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政策解讀文件

泉州市洛江區人民政府關于印發洛江區貫徹落實國務院、省、市扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知

各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處，區政府各部門：

現將《洛江區貫徹落實國務院、省、市扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                               泉州市洛江區人民政府 

2022年6月28日    

（此件主動公開）

洛江區貫徹落實國務院、省、市扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案

 

為全面貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，落實落細全國穩住經濟大盤電視電話會議精神、《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）、《福建省人民政府印發關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（閩政〔2022〕15號）和《泉州市人民政府關于印發泉州市貫徹落實國務院、福建省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（泉政〔2022〕2號）要求，更加高效統籌好疫情防控和經濟社會發展，落實“兩穩一保一防”，結合我區實際，制定本實施方案。

一、財稅支持

（一）落實增值稅留抵退稅政策。嚴格落實國家、省關于增值稅留抵退稅政策措施，將制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6大行業大型企業一次性退還存量留抵稅額時間由10月提前至6月。在批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等更多行業實施存量和增量全額留抵退稅政策，摸排行業擴圍后可退資源清冊，強化政策宣傳輔導。不折不扣落實增值稅留抵退稅政策，確保應退盡退、及時退付。加快辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎上，2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。優化辦稅服務，將年納稅繳費時間壓減至100小時以內，出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日以內，主要辦稅事項100%全程網上辦，推動減稅降費政策直達市場主體。（辦理方式：申請享受；責任單位：區稅務局）

（二） 加快財政支出進度。推動上級專項轉移支付及時分解下達具體用款單位，加強預算執行跟蹤監控，盡快形成實物工作量。加快本級專項資金分配下達，對涉及助企紓困和扶貧惠民資金的，壓減審核時間；涉及基本建設和政府采購的，提前履行有關程序，做好相關要素保障，確保資金一經下達即可支出。強化結余結轉資金動態盤活和統籌使用，加強對預算單位實體賬戶的管理，嚴格按規定將存量資金清理上繳財政。除應急救災、據實結算等資金外，對2022年9月底前未使用完畢的上年結轉資金，11月底前未分配下達的當年度預算資金，收回財政統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。對結余資金和連續兩年未使用完畢的結轉資金，及時清理收回。（責任單位：區財政局）

（三） 用足用好專項債券資金。主動對接國家關于擴大專項債支持領域和使用范圍的要求，精準做好專項債項目滾動策劃申報，爭取更多債券資金支持，擴大有效投資。加強財政、發改、自然資源、生態環境、住建等職能部門和項目主管部門間的聯動協調，發揮各部門管理優勢，集中迅速解決項目立項、可研、土地、環評等要素保障，提高項目成熟度。常態化做好交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大領域專項債券項目策劃儲備，并積極策劃新型基礎設施、新能源領域的政府投資項目，提早做好專項債券擴大支持領域的項目儲備。建立項目清單臺賬，實行“旬統計、月通報、季預警”機制，對專項債券資金使用情況逐筆跟蹤分析，進行穿透式、全過程監控，加快專項債券資金支出進度，提高資金使用效益。（辦理方式：申請享受；責任單位：區財政局、發改局）

（四）加大政府采購支持中小企業力度。將政府采購面向中小微企業報價的扣除比例從6%—10%提高至15%—20%。政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，采購人超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。（責任單位：區財政局、發改局、住建局）

（五） 落實社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸等4個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。（責任單位：區人社局，區稅務局）

（六）加大失業保險穩崗返還力度。進一步提高失業保險返還比例，對參保企業2021年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含，全年職工平均參保人數）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，給予失業保險穩崗返還。大型企業、中小微企業分別按企業及其職工2021年度實際繳納失業保險費的50%、90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，其登記為企業類型的，按企業相關劃型執行；未登記為企業類型的，按單位及其職工2021年實際繳納失業保險費的90%返還。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并參加失業保險的，按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助。一次性擴崗補助與一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至今年底。（辦理方式：穩崗返還實行免申即享，擴崗補助實行申請享受；責任單位：區人社局、財政局，區稅務局）

（七）發放一次性留工培訓補助。2022年1月1日至12月31日,在我區封控、管控區域內的參保企業，按區新冠肺炎疫情防控指揮部對外公布封控、管控區當月企業失業保險參保繳費的人數發放一次性留工培訓補助，補助標準為每名參保繳費職工500元，支持企業組織職工以工作代替培訓。在封控、管控區域內社會團體等機構參照實施。（辦理方式：免申即享；責任單位：區人社局、財政局）

（八）實施創業帶動就業獎補。在我區初創三年內小微企業和個體工商戶，與員工簽訂1年以上期限勞動合同，并為其繳納社會保險（或發放工資）滿6個月且申請當月仍在該企業就業，可按每人（法定代表人除外）1000元的標準給予企業一次性補貼，每家企業最多不超過3萬元。相同登記注冊地址的不同初創企業，帶動相同人員就業的，只能有一家企業申請一次性補貼。（辦理方式：申請享受，責任單位：區人社局、財政局）

（九）鼓勵員工“以老帶新”。我區企業員工從泉州地區以外介紹新引進熟練工（接收企業認定）、全日制大中專畢業生等，初次在我區企業穩定就業滿1個月、簽訂1年以上勞動合同且按規定參加企業職工基本養老保險等社會保險1個月以上的，按照每引進1名獎勵500元的標準給予老員工引工獎勵補貼（勞務補助）。（辦理方式：申請享受，責任單位：區人社局、財政局）

（十）大力開展產業工人技能培訓。依托我區產業工人技能培訓基地，投入資金20萬元，為我區企業開展產業工人隊伍技能提升班，通過采用“特色定制”“送教入廠”等訂單式培訓，對生產中遇到的技能問題進行逐個擊破，讓產業工人隊伍接受系統的工藝與安全的理論培訓，不斷提高產業工人素質，增強產業工人隊伍與時代的貼近度，推動我區產業高質量發展。（辦理方式：申請享受；責任單位：區總工會）

（十一）拓寬技能提升補貼受益范圍。失業人員在領取失業保險金期間參加技能人才評價，可憑相應的職業資格證書或職業技能等級證書，在3個月內向區人社局申請技能提升補貼（以證書上的發證日期為準），其補貼標準按照初級（五級）不超過1000元、中級（四級）不超過1500元、高級（三級）不超過2000元。對失業人員在領取失業保險金期間取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可參照上述標準執行。對參保職工技能提升補貼申領條件，繼續放寬至企業在職職工累計參加失業保險并繳納失業保險費1年以上。每人每年享受補貼次數最多不超過三次。（辦理方式：申請享受；責任單位：區人社局、財政局）

（十二）支持企業對接國家級基金投資。鼓勵企業對接國家制造業轉型升級基金和國家中小企業發展基金進行融資，對獲得國家級基金支持的，在省、市級財政獎勵的基礎上，區級財政再按市級財政獎勵金額20%給予疊加獎勵。（辦理方式：免申即享；責任單位：區工信局、財政局）

（十三）實行地方貢獻增量獎補。對龍頭企業、國家專精特新“小巨人”企業、省“專精特新”中小企業在實現年度增長目標前提下，以企業前3年地方經濟貢獻平均數為基數，給予年度新增地方經濟貢獻部分分類分檔獎勵，即年度新增地方經濟貢獻部分每超過100萬元按超過部分20%給予獎勵，獎勵金額最高不超過200萬元。（辦理方式：申請享受；責任單位：區工信局、財政局）

（十四）加快推進園區標準化建設。支持符合條件的工業（產業）園區標準化項目積極爭取專項債，引導駐洛金融機構對獲得專項債的園區建設主體提供配套融資優惠支持。鼓勵中小微制造企業入駐洛江區工業（產業）園區，對租賃試點工業（產業）園區標準廠房的企業，在項目投產后，對實際廠房租金達每月10元/平方米以上的，可結合園區產業現狀，項目產值、稅收貢獻等指標，按實際用于生產的面積，給予企業項目補助，具體補助標準及范圍由試點園區另行制定，獎勵期限3年。（責任單位：區工信局、財政局、洛江經濟開發區管委會、金融辦)

二、金融支持

（十五）加強對中小微企業、個體工商戶、貨車司機、受疫情影響人群等的金融支持。鼓勵銀行金融機構對符合條件的受疫情影響的中小微企業和個體工商戶、貨車司機辦理無還本續貸業務，按市場化原則自主協商貸款還本付息方式，應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，積極向上級行申請，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。組織企業積極參加知識產權質押融資風險補償機制，對參加機制的中小微企業，積極爭取上級對擔保費和評估費各按貸款金額0.5%予以補助的專項資金。（辦理方式：申請享受；責任單位：區金融辦、市場監管局，駐洛各銀行業金融機構）

（十六）加大普惠小微貸款支持力度。積極爭取省第七期總額100億元的中小微企業紓困增產增效專項資金貸款。鼓勵銀行業金融機構推行碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款、科技創新專項再貸款等結構性貨幣政策工具，加大對綠色發展、能源保供和科技創新的信貸投放。鼓勵銀行業金融機構擴大小微企業“信用貸”“首貸”。（辦理方式：申請享受；責任單位：區金融辦、財政局、工信局、科技局、商務局）

（十七）引導銀行機構降低貸款費用。引導銀行業機構將降準政策、再貸款再貼現、財政貸款貼息、存款利率下降效果等傳導至貸款端，對企業各類手續費應免盡免。（責任單位：區金融辦，駐洛各銀行業金融機構）

（十八）提高資本市場融資效率。進一步拓寬資本市場融資渠道。全面實施企業掛牌上市“三年計劃”，開展精準輔導。推動具備條件的企業上市融資。鼓勵企業利用銀行間、交易所市場和境外資本市場發債融資，探索碳中和債、儲架債、鄉村振興專項債、科技創新債等創新產品。探索建立覆蓋天使投資、創業投資、產業投資基金的政府引導型基金鏈條支持產業轉型升級和高科技項目培育。（責任單位：區金融辦、財政局）

（十九）加大對困難行業信貸支持力度。支持中小微困難企業融資紓困，重點加大對餐飲住宿業、零售業、公路水路運輸、旅游業等受疫情影響行業小微企業的信貸支持，用足用好省“商貿貸”“外貿貸”“科技貸”“技改貸”“創業擔保貸”“線上經濟貸”“文旅貸”等政策性優惠性政策貸款。（責任單位：區金融辦、財政局、商務局、科技局、工信局、人社局、數字辦、文體旅游局、住建局）

（二十）加大金融機構對項目建設的支持力度。完善對接機制，常態化舉辦政銀企對接活動，開展金融服務小分隊活動，全力推動轄區內銀行業金融機構精準對接我區重點項目、重大項目、重要產業，加大信貸投放力度，靈活創新金融工作。（責任單位：區金融辦、發改局、財政局，駐洛各銀行業金融機構）

（二十一）加大金融支持科技創新力度。積極引導企業爭取泉州市科技創新天使基金支持，推動新一代信息技術、高端裝備、人工智能、新材料、新能源等重點發展產業中具備自主知識產權、科技含量高、創新能力強、商業模式新的種子期、初創期科技型企業發展。（辦理方式：申請享受；責任單位：區科技局、金融辦、財政局）

（二十二）支持綠色數字技改融資。重點支持綠色數字技改項目及工業（產業）園區基礎設施建設項目列入省重點技改項目庫。對2023年1月1日至2023年12月31日期間提款的部分在省、市級財政給予3%貼息的基礎上，區級財政再給予5‰的貼息支持。（辦理方式：申請享受；責任單位：區工信局、財政局、金融辦）

（二十三）加大農業經營主體融資扶持力度。推廣“福建省鄉村振興貸”，將符合條件的新型農業經營主體納入“白名單”管理，實現無抵押、純信用融資。積極對接上級新型農業經營主體貸款貼息項目，做好新型農業經營主體、農業龍頭企業申報工作。深入推進農業政策性金融服務鄉村振興，科學謀劃融資項目。多渠道宣傳泉州市地理標志商標質押貸款風險補償機制，助力擴大地理標志商標質押貸款覆蓋面。（辦理方式：申請享受；責任單位：區農水局、發改局、財政局、金融辦、市場監管局）

（二十四）積極推廣“信易貸”。大力推廣應用泉州市“信易貸”平臺，配合推動納稅、水電氣、不動產等信息共享應用，進一步發揮信用信息對小微企業融資的支持作用，引導中小微企業上平臺注冊、發布融資需求，鼓勵銀行加快對接授信速度、提高貸款額度、降低貸款利率。（責任單位：區發改局、金融辦、數字辦，駐洛各銀行業金融機構）

三、擴消費促投資

（二十五）全力促進消費需求。積極參與全市“愛泉州·大樂購”百場主題活動，對接“全閩樂購”等省級各項促銷政策，依托銀聯云閃付等平臺發放汽車家電、家居建材、餐飲住宿各類商旅消費券，重點對購買新車的用戶給予每輛3000元以上消費補貼。鼓勵舉辦各類夜間消費、汽車促銷、購物節和美食節等大型綜合促消費活動，對列入我區重點促消費活動的，給予組織單位不高于費用總額50%的補助，補助金額每次最高不超過20萬元。落實乘用車購置稅減半政策，進一步降低購車成本。積極開展旅游宣傳推介，助力恢復旅游消費市場，對于企業2022年參與省市宣傳推介活動、投放“悠游洛江”品牌形象宣傳廣告的進行一定補助，每家補助最高不超過3萬元。引導金融機構緊跟新市民金融需求，推廣消費信貸產品，推動消費信貸業務發展。重點支持文化旅游和直播經濟等消費領域發展，支持“宋元中國·海絲泉州”文化旅游等相關項目建設，支持具有公共服務屬性的直播基地項目建設和重要直播經濟活動，積極爭取省級服務業發展引導切塊資金。（辦理方式：申請享受；責任單位：區商務局、文體旅游局、財政局、發改局、金融辦）

（二十六）實施汽車服務業經營貢獻獎勵。對在我區注冊并納入統計的汽車售前、售中、售后三方面服務的法人企業（包括汽車4S店、二手車交易、汽車超市、汽車租賃、汽車電子商務、汽車美容保養、汽車金融和保險、中介機構，以及延伸至汽車俱樂部、汽車文化娛樂等汽車服務為主題的配套企業），新入駐我區的（指建成后投入經營并開始在我區納稅，含遷建），年度營業收入首次超過2億元及以上，按當年度經濟貢獻的50%予以獎勵，最高不超過200萬元；連續2年年度營業收入超過2億元且當年度較前一年度經濟貢獻有新增的，按其當年度經濟貢獻增量的50%予以獎勵，最高不超過100萬元。（辦理方式：申請享受；責任單位：區商務局、財政局）

（二十七）促進平臺經濟規范健康發展。維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。引導各保供企業通過APP購物小程序等在疫情防控中做好疫情防控物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。圍繞重點領域，力爭培育、引進一批公共服務平臺項目，聚焦平臺服務質量、平臺服務供給等方面，不斷擴大公共服務平臺影響力。（責任單位：區市場監管局、數字辦、商務局）

（二十八）支持旅行社紓困。支持旅行社應對疫情影響，加快恢復經營，助推旅游業高質量發展。依據全國旅游監管服務平臺2021年組接團游客數量，協助我區入選全市排名前30位的旅行社申請獎補資金。（辦理方式：免申即享；責任單位：區文體旅游局、財政局，區稅務局）

（二十九）加快前期項目審批節奏。落實“攻前期、快審批、促落地”活動要求，全力推動我區國建華中建筑中心A區和B區、桐誠時代3個市重點項目6月份完成關鍵前期節點任務，下半年再推動一批重點項目納入市前期攻堅活動。逐月推進前期項目開工建設，落實前期項目“一項目一計劃”，加快審批節奏，強化要素保障，確保各個前期節點有效銜接、順利推進，確保完成全年55個以上項目新開工建設目標任務。（責任單位：區發改局、自然資源局、住建局，各項目分級管理單位）

（三十）推動預備項目落地開工。深入實施“預備轉在建，落地大比拼”活動，全力推動洛江區城市品質提升、萬紫千紅智能印業2個市預備重點項目在年底前開工建設。進一步壓實預備重點項目前期工作，推動各審批職能部門提前介入評估論證，摸排可能存在的制約瓶頸，創造條件破解審批堵點。創新“一項目一計劃”指導協調服務，盡可能讓項目業主一次性備齊審批要件，并聯平行作業，交叉加快推進前期審批工作，能早則早、能快盡快，推動一批預備項目在年底前達成開工條件。（責任單位：區發改局、自然資源局、住建局、行政服務中心管委會，各項目分級管理單位）

（三十一）加快推動交通基礎設施投資。加密洛江橫縱向通道布局，提速推動高速公路、普通國省道等重要通道工程，全力加快洛江“聚城暢通”項目實施進度，全力推進洛江至豐澤高速（甬莞高速聯絡線）、G324改線洛江段（泉梅高速洛江段）等項目前期，加強資源要素保障，優化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應開盡開、能開盡開。持續推進“四好農村路”建設，2022年實施農村公路硬化改造10公里、農村公路安全生命防護工程6.8公里、改造農村公路危橋1座以上。（責任單位：區住建局、自然資源局、發改局、財政局，區萬投集團、國投集團）

（三十二）加快推進水利工程項目建設。加快洛江城鄉供水一體化項目建設進度；推進河市西溪安全生態水系治理項目前期工作，爭取今年10月份動工建設；加快推進2022年洛江區省級水土流失治理項目、虹山水土保持生態村項目等工程。（責任單位：區農水局）

（三十三）推進城市地下綜合管網建設。全面調查城市地下管線現狀，組織編制城市地下綜合管網建設規劃，明確入網管線種類及要求。健全運管制度，研究出臺管網運營管理等機制，合理分攤綜合管網的建設、運營、維護費用。高起點規劃、高標準建設，結合片區更新改造試點，有序推進項目建設。（責任單位：區住建局、城管局、自然資源局，區國投集團）

（三十四）推進市政基礎設施建設。建設完善城市綜合道路交通體系，實現與其他統管區互聯互通，快速進出城。全力推進3個“聚城暢通”市政工程，加快萬虹路（國道324至河市中學）改造提升、萬虹路（河市中學至馬甲新庵嶺）拓改、西環路（朋虹街-經九路）等項目建設，系統化推進地下市政基礎設施建設。堅持系統謀劃、成片推進原則，統籌地上、地下規劃和項目建設實施。開展海綿城市建設。（責任單位：區住建局、自然資源局、城管局）

（三十五）加快推進城市更新。落實好中辦、國辦《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，以及老舊小區（片區）改造、房屋安全綜合整治、保障性住房建設、低效用地再開發等一系列支持政策，加快推進城市更新，堅持“留、改、提、拆、建”統籌，圍繞“人居環境改善、歷史文化保護、城市功能完善、產業配套提升”四大重點類別，借鑒國內先進地區城市更新規劃、土地、資金、經營利用方面的配套政策，創新運營模式，引導社會資本參與，加快推進城市更新工作。（責任單位：區住建局、自然資源局、城管局）

（三十六）加快推進新能源汽車充電樁建設。按照“因地制宜、適度超前，快慢互濟、經濟合理”的原則，優先建設公共服務領域充電基礎設施，鼓勵新建小區探索充電基礎設施統一建設、統一運營模式。2022年建設公共充電樁30個以上，總投資300萬元以上。（責任單位：區發改局、住建局，區國投集團）

（三十七）穩定和擴大民間投資。鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程、重點領域項目建設。對社會資本方通過創新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產并減少政府補助額度的，采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。（辦理方式：申請享受；責任單位：區財政局、發改局、住建局、城管局、農水局、文體旅游局、衛健局，洛江生態環境局）

（三十八）持續實施國有企業擴大投融資行動。區屬國有企業加快推進市實驗小學洛江第二校區、泉州第十一中學塘西校區等基礎設施建設，加快推進陽江新城片區及西片區機械產業園兩大片區開發，力爭2022年完成投資21.83億元。圍繞傳統產業轉型、優勢產業集聚、新興產業培育，建設符合產業發展需求、高標準設計的標準化產業園區。依托資本市場拓寬融資渠道，將土地、房產等資產加以有效利用，對現有萬安商業樓資產進行盤活，采取銀行聯合授信，提高融資規模，力爭2022年完成直接融資1.8億元。推動區屬國有企業參投市級設立產業投資母基金，區國投集團出資參投市金控集團設立知識產權基金二期，充分發揮基金撬動功能，帶動民間資本、風投機構以市場化股權投資方式支持我區產業發展。（責任單位：區財政局、工信局，區萬投集團、國投集團）

四、穩外貿穩外資

（三十九）加強對重點外貿企業跟蹤服務。建立重點外貿企業管理服務名單，充分發揚主動靠前的服務精神，深入重點外貿企業開展常態化精準幫扶，真正摸清企業在外貿進出口方面存在的難題，找準主要問題，幫助解決企業面臨的融資、通關、退稅、市場開拓、物流和營商環境等困難問題，鼓勵搶抓訂單，多生產多出口。（責任單位：區商務局）

（四十）加大出口信保支持外貿力度。強化出口信保支持，鼓勵外貿企業參加出口信用保險，對符合條件的小微外貿出口企業，指導其在中國（福建）國際貿易單一窗口平臺上申領政策性保險,對于自行投保的外貿企業，區級在省、市兩級財政扶持的基礎上再給予一定比例的補助。（辦理方式：免申即享；責任單位：區商務局）

（四十一）支持拓展多元化市場。鼓勵企業參加線上線下各類展會開拓國際市場，對參加境外線下展會以及市商務局（含市貿促會）牽頭舉辦的外貿云展會的企業，按一定比例給予補助。支持企業運用市場采購貿易新業態拓展出口業務，積極做好有業務需求的企業對接中歐班列服務工作。（辦理方式：申請享受；責任單位：區商務局、財政局）

（四十二）加快推進重大外資項目。對符合國家產業政策、屬于我省鼓勵發展、列入省重點外資項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。強化重大外資項目服務，實行“一企一策”，并納入重點項目管理，加快推進重大外資項目轉段升級。對符合條件的外商投資重大項目，按現行穩增長政策由受益財政予以獎勵。（責任單位：區商務局、財政局、發改局、自然資源局）

（四十三）積極吸引外商投資。推動鼓勵類外資項目享受進口設備免稅等優惠政策。堅持內外資一視同仁，全面落實內外資企業公平參與我國標準化工作，保障外商投資企業依法平等參與政府采購。嚴格落實新修訂的鼓勵外商投資產業目錄，進一步擴大外商投資范圍，鼓勵外國投資者來洛投資。銜接省上網上辦事大廳“海外版”專區，為在洛外籍人員、港澳臺居民、華僑等提供涉外政策新聞咨詢、辦事指引、辦事進度查詢等服務。（責任單位：區商務局、自然資源局、司法局、行政服務中心管委會）

五、保產業鏈供應鏈穩定

（四十四）推動產業鏈供應鏈企業復工達產。建立健全產業鏈供應鏈風險監測機制，加強產業鏈供應鏈苗頭性問題預警管理，及時協調解決企業員工返崗、物流保障、產業鏈上下游銜接等方面存在的困難問題，保障企業穩定生產。及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經驗做法，加強重點產業鏈供應鏈“白名單”企業服務保障，推動上下聯動、區域互認，協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產。強化屬地政府責任，督促企業（單位）設立防疫專員并加強培訓，指導企業落實落細人員個人防護、健康監測、核酸檢測“應檢盡檢”、日常通風消毒等常態化防控措施，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，原則上不要求停產。（責任單位：區發改局、工信局、住建局、商務局、人社局、衛健局）

（四十五）鼓勵小微企業上規模。加強對小微企業的扶持服務，協調解決其發展中遇到的困難問題，推動小微企業加快成長為規模企業，培育經濟新增長點。對2020年以來新增納入我區統計部門聯網直報的規模以上工業企業，每家給予一次性獎勵資金5萬元。對2021年以來新增納入我區統計部門聯網直報且存續期至少1年及以上的規模以上服務業企業，每家給予一次性獎勵資金5萬元。對2021年以來新增納入我區統計部門聯網直報且存續期至少1年及以上的限額以上商貿企業，第一年給予3萬元獎勵;存續期兩年及以上的，第二年再給予2萬元獎勵。（辦理方式：免申即享，責任單位：區工信局、發改局、商務局、財政局）

（四十六）培優扶強龍頭企業。對年度營業收入首次超過10億元、30億元、50億元和100億元的制造業龍頭企業，分別給予一次性30萬元、50萬元、100萬元和200萬元獎勵。對年度營業收入首次超過1億元、5億元、30億元的規上重點服務業企業，分別給予一次性10萬元、30萬元、50萬元獎勵。對年度營業收入超過5億元、10億元、15億元的限額以上商貿企業，分別給予3萬元、5萬元、8萬元獎勵。（辦理方式：申請享受，責任單位：區工信局、發改局、商務局、財政局）

（四十七）激活建筑企業增長活力。實行建筑業招商引資“一企一策”，支持建筑業招大引強、做大做強，加大對建筑企業辦公及生產基地用地支持。將電子投標保函延伸覆蓋到勘察、設計、監理招標，釋放建筑企業投標保證金現金流，增強建筑業市場主體活力。提高裝配式建筑占新建建筑比例，試行豎向結構的裝配式建筑，支持重點建筑企業申報科技創新補助政策，推動建筑業產業化、裝配化發展。加強建筑產業人才培訓，鼓勵轄區內高等院校、職業學院與本區建筑業企業聯合舉辦職業技能培訓班，對符合條件的職業技能提升培訓按規定給予補助。定期開辦區建筑行業人才專題研修班，促進建筑行業互促發展。由洛江區建筑業企業法律服務工作室聘請專業律師團隊，為建筑業企業提供法律服務。（辦理方式：申請享受，責任單位：區住建局、發改局、自然資源局、財政局、科技局、金融辦）

（四十八）鼓勵建筑企業爭先創優。對建筑業企業承接的工程項目獲“魯班獎”、“李春獎”、“詹天佑獎”、“大禹獎”、國家級優質工程獎、國家AAA安全文明誠信工地、“閩江杯”省優質工程獎、省部級“安全生產標準化一級”達標、全國建筑工程裝飾獎或省級建筑施工安全標準化優良項目的，按照規定予以適當獎勵。（辦理方式：申請享受，責任單位：區住建局、財政局）

（四十九）不折不扣確保交通物流暢通。落實疫情防控和物流保通保暢要求，優化貨運車輛交通防疫服務。未經批準，不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離區鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。客貨運司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由區財政予以保障。（責任單位：區住建局、財政局、衛健局）

（五十）著力降低市場主體用水用電用氣用網等成本。落實省、市對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策。開展2022年涉企違規收費專項整治行動，及時將檢查中發現的違法行為線索移交市級，進一步規范經營者收費行為，推動落實各項惠企降費政策。優化工程領域招投標全流程電子化，全面推行保函（保險）替代現金繳納投標保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（責任單位：洛江供電服務中心、泉州市自來水有限公司洛江供水分公司、泉州市燃氣有限公司，區城管局、市場監管局、發改局）

（五十一）降低市場主體租金成本。2022年對服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金；其他行業市場主體承租國有房屋減免租金按現有政策繼續執行；出租人減免租金的可按規定申請減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。鼓勵國有銀行加強與減免小微企業和個體工商戶租金的出租人對接，按市場化法治化原則給予優惠利率質押貸款等金融支持。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商基礎上，通過適當減免或緩交租金等方式，合理分擔疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的同等享受上述政策優惠。（辦理方式：房土兩稅減免為申請享受，其余為免申即享；責任單位：區財政局，區稅務局）

（五十二）統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。大力發展區、鄉、村三級物流，扶持交郵融合、郵快融合項目，實現區級、鄉（鎮）級物流網點全覆蓋，加大財政投入，力爭2022年底再完成5個村級物流服務網點的升級改造建設。優化快遞末端服務功能，實施快遞進村工程，完善農村寄遞物流網絡。（責任單位：區發改局、住建局、商務局，洛江郵政分公司）

（五十三）鼓勵供應鏈產能回歸。支持納稅貢獻達到一定標準的龍頭企業通過改造低效用地，建設標準廠房，以商招商引進上下游供應鏈企業就近協作配套，推動泉州市域外上下游供應鏈企業產能回歸。引進上下游供應鏈企業的新增地方經濟貢獻，視同該龍頭企業的新增地方經濟貢獻，并由區財政對新增地方經濟貢獻部分給予分檔獎勵，即年度新增地方經濟貢獻部分每超過100萬元按超過部分20%給予獎勵，獎勵金額最高不超過200萬元。（辦理方式：申請享受，責任單位：區工信局、財政局）

（五十四）支持企業加強創新創業。鼓勵中小微企業參加“創客中國”和“創響福建”中小企業創新創業大賽，對進入泉州市級決賽、省級決賽、國家總決賽的企業，按就高原則分別給予每個參賽項目1萬元、2萬元、5萬元獎勵，單家企業多個項目可同時享受。支持高新技術企業發展壯大。支持規模以上企業加強自主創新，發展為高新技術企業。對規模以上企業首次認定為高新技術企業的，在原有高新技術企業獎勵的基礎上，區級財政再給予10萬元獎勵（再獎勵金額不超過該企業上年度財政貢獻額）。支持企業聯合高校、科研院所開展科研攻關，積極參與重大項目“揭榜掛帥”“軍令狀”等技術攻關。鼓勵企業技術中心購置研發設備提升研發能力，對獲得市級技術創新專項資金補助的企業，區財政按照市級補助金額的20%予以補助。（辦理方式：技術創新專項資金補助為免申即享，其余為申請享受，責任單位：區工信局、科技局、財政局）

（五十五）支持企業建設創新平臺。對新認定的國家重點實驗室、省級重點實驗室，在市級財政分別給予150萬元、50萬元補助的基礎上，區級再分別給予補助30萬元、10萬元。對新認定的國家級、省級、市級行業技術開發中心、工程技術研究中心、企業技術中心的單位分別給予30萬元、10萬元、5萬元的獎勵。對獲評市級新型研發機構的，根據績效評價情況，在市級按照優秀給予50萬元、良好給予30萬元獎勵的基礎上，區級財政再給予5萬元獎勵。（辦理方式：申請享受，責任單位：區科技局、財政局）

（五十六）推動企業高質量發展。對新認定的國家專精特新“小巨人”企業及省“專精特新”中小企業、新增納入省工業戰略性新興產業年報庫的企業，在省、市補助的基礎上再分別給予一次性30萬元、10萬元、3萬元獎勵。對新認定的國家制造業單項冠軍、省級制造業單項冠軍，在省、市級獎勵的基礎上，區級再給予一次性30萬元、10萬元獎勵。對新認定的國家級綠色工廠、省級綠色工廠，在省、市補助的基礎上再分別給予一次性30萬元、10萬元獎勵。（辦理方式：免申即享，責任單位：區工信局、財政局）

（五十七）推進智能制造試點示范。對獲評國家、省級智能制造示范工廠的項目，在省、市獎勵的基礎上，區財政分別給予30萬元、10萬元獎勵。對獲評國家、省級智能制造優秀場景的項目，在省、市獎勵的基礎上，區財政分別給予一個場景10萬元、5萬元獎勵，累計最高不超過30萬元。（辦理方式：免申即享；責任單位：區工信局、財政局）

（五十八）推廣應用工業互聯網示范項目。鼓勵各行業龍頭企業率先加快轉型升級步伐，實施工業互聯網示范工程，將工業互聯網實施經驗轉化為標準化解決方案向行業企業輻射推廣。對工業互聯網示范項目按與信息化相關軟硬件投資額10%的比例給予提供“互聯網+”解決方案或服務產品的企業補助，單個項目補助最高不超過100萬元。（辦理方式：申請享受；責任單位：區工信局、財政局）

（五十九）支持企業“上云上平臺”。推動企業基礎設施、平臺系統和業務應用上云，對年度云服務費超過5萬元的企業，在市級補助的基礎上，區級財政再按照市級年度補助資金的20%給予一次性補助，單家企業年度補助最高不超過2萬元。（辦理方式：申請享受；責任單位：區工信局、財政局）

六、保糧食能源供應穩定

（六十）強化糧食生產保障。嚴格執行國家、省強農惠農政策，做好糧食收購政策宣傳。2022年7月底前實際種糧農民一次性補貼第二批資金發放到戶。落實化肥保供穩價調控措施，保障化肥供應充足、價格穩定。（責任單位：區農水局、發改局、商務局）

（六十一）加強糧食收儲和設施建設。繼續實施秈稻最低收購價政策，落實好2022年適當提高稻谷最低收購價水平的政策要求。持續抓好糧食巡察反饋問題整改。落實1.28萬噸糧食儲備任務，提升糧食應急供應保障能力。加強區級應急成品糧油監管，積極協同配合市儲備糧油管理公司完善市區中心糧庫配套設施建設。（責任單位：區發改局，區國投集團）

（六十二）抓緊推動實施一批能源項目。引導社會資本踴躍參與分布式光伏投資。加大電網投資力度，推進建設河市110kV變電站工程、虹山35千伏輸變電工程，完成羅溪、馬甲、虹山3條10kV線路的防雷改造，完成32個臺區的高效能配變更換，完成新改建臺區9個。（責任單位：區發改局，洛江供電服務中心）

（六十三）保障新上項目用能。堅持能效優先和保障合理用能相結合，積極爭取國家重大項目能耗單列政策，做好能耗指標保障服務工作，依法依規開展節能審查，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業和項目傾斜。（責任單位：區工信局、發改局）

七、保基本民生

（六十四）實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存時間連續計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的繳存職工，疫情期間不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。提高住房公積金租房提取額度。職工家庭在住房公積金繳存地無自有住房且租住商品住房的，租房提取額度由每月600元提高至800元。（責任單位：市住房公積金管理中心洛江管理部）

（六十五）做好醫療保障服務。對疫情期間因疫情影響面臨暫時性生產經營困難的中小微企業，實行階段性緩繳職工醫保、生育保險費。鼓勵群眾以靈活就業人員形式參加職工醫保，支持職工醫保個人賬戶和家庭共濟賬戶支付核酸檢測費用。開展“泉州信用醫保”，實行“先診療、后付費”，減輕參保人員就醫經濟負擔。建立參保單位醫保專員工作機制，依托鄉鎮（街道）便民服務中心，設立醫保服務窗口，大力推進醫保服務下沉，打通醫保服務“最后一公里”。（責任單位：區醫保分局、財政局，區稅務局）

（六十六）加大社會辦醫支持力度。引導社會力量投資健康服務產業，實行民辦醫療機構與公立醫療機構待遇“三同步”，即醫保定點準入、職稱評聘同等待遇、高層次人才同步認定。鼓勵支持舉辦康復、托育、老年病、精神、臨終關懷等特需機構。（辦理方式：申請享受；責任單位：區衛健局、醫保分局、人社局、民政局）

（六十七）強化養老服務及社會救助工作。對符合條件的民辦非營利性養老機構給予一次性開辦補助（自建的每床補助10000元、租賃的每床補助5000元）和床位運營補助（按年實際平均入住床位數，普通床位每年每床2000元，護理型床位每年每床2400元）。營利性養老機構護理型床位達到30%以上，也可申請護理型床位運營補助。提高城鄉最低生活保障和特困人員救助供養標準。城鄉低保標準提高至當地最低工資標準的45%—48%，特困人員救助供養標準同步提高。（辦理方式：申請享受；責任單位：區民政局、財政局）

（六十八）優化提升職工服務。統籌安排120萬元工會專項資金，用于激勵廣大基層工會開展職工療休養活動；區總工會組織開展至少10期一線職工療休養示范班。投入工會資金12萬元，開辦2022年職工子女暑托班5個班次，幫助職工特別是“雙職工”解決子女暑期管護后顧之憂。（辦理方式：申請享受；責任單位：區總工會）

（六十九）做好保供穩價工作。做好“菜籃子”產品的生產、流通等工作，對肉蛋菜種養殖基地升級改造、開展副食品配送等項目給予資金補貼。落實物資保障“平戰結合”工作方案，做好疫情防控的生活物資保障工作。（責任單位：區商務局、發改局、財政局）

（七十）統籌發展和安全。深化安全生產專項整治三年行動和安全生產大檢查，切實加強重大安全風險防范化解。深入開展安全生產標準化提升專項行動，建立“三張清單”制度，實行“紅橙黃藍”分級分類動態監管，爭取2022年底前完成1100余家企事業單位標準化創建目標任務。強化安全宣傳警示教育，運用“現身說法”典型事故、重大隱患問題曝光等手段，以案釋法警醒企業落實主體責任。嚴肅開展執法監督檢查，探索安全生產連片執法，嚴肅查處安全生產非法違法行為。（責任單位：區應急局）

各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，切實增強使命感、責任感、緊迫感，把穩增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業保民生，確保經濟運行在合理區間。要全面頂格落實國務院、省、市各項政策措施，制定實施細則抓好各項任務落實，確保各項政策應落盡落、市場主體應享盡享，形成政策疊加效應。方案中的助企紓困政策，如與國家、省、市已有同類政策標準不一致的，按照從高不重復原則執行；如與我區已出臺政策不一致的，以本方案為準。