《泉州市洛江區法治社會建設實施方案》已經中共泉州市洛江區委全面依法治區委員會會議審議通過，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
中共泉州市洛江區委全面依法治區委員會
2022年9月23日
泉州市洛江區法治社會建設實施方案
為加快推進泉州市洛江區法治社會建設，根據中共中央印發的《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》、中共福建省委全面依法治省委員會印發的《福建省法治社會建設實施方案（2021-2025年）》（閩委法〔2022〕2號）和《泉州市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》（泉委法〔2022〕2號），結合我區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持黨的集中統一領導，堅持以中國特色社會主義法治理論為指導，堅持以人民為中心，堅持尊重和維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等，堅持權利與義務相統一，堅持法治、德治、自治相結合，堅持社會治理共建共治共享，認真落實法治洛江建設總體部署，進一步提升全社會法治素養，進一步健全完善社會領域制度規范，進一步推進社會主義核心價值觀融入法治建設和社會治理，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益，形成符合時代特征、體現中國特色、具有洛江特點、人民群眾滿意的法治社會建設生動局面，助推法治洛江、法治政府建設走在前列，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎。
二、大力提升全社會法治素養
(一)維護憲法權威。深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強憲法意識，推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。切實加強對國家工作人員特別是各級領導干部的憲法教育，組織推動國家工作人員原原本本學習憲法文本。全面落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應當依照有關規定進行憲法宣誓。持續開展全區學生“學憲法講憲法”活動，使憲法精神融入課堂教學和校園文化生活。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化。
責任單位：各鄉鎮（街道）黨（工）委，區委宣傳部、政法委、黨校（行政學校），區人大內司工委，區司法局、教育局，區直有關單位
以下各項工作任務責任單位均需各鄉鎮（街道）黨（工）委，不再列出
(二)培育全民法治信仰。推動落實公民終身法治教育制度，持續提升公民法治素養，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。廣泛開展民法典主題宣傳活動，通過“法律八進”等活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。積極組織疫病防治、野生動物保護、公共衛生安全等方面法律法規和相關知識的宣傳教育活動。引導全社會尊重司法裁判，維護司法權威。充分發揮領導干部帶頭尊法學法守法用法對全社會的示范帶動作用，進一步落實國家工作人員學法用法制度，把法治教育納入國家工作人員培訓的必備內容。全面落實《青少年法治教育大綱》，培養青少年樹立法治意識和法治信仰。加強對教師的法治教育培訓，完善法治副校長（輔導員）制度。引導企業樹立合規意識，切實增強企業管理者和職工的法治觀念。加強對社會熱點案(事)件的法治解讀評論，傳播法治正能量。
責任單位：區委組織部、宣傳部，區司法局、教育局、市場監管局、衛健局、自然資源局，區直有關單位
(三)健全普法責任制。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，全面組織實施“八五”普法規劃。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，把案(事)件依法處理的過程變成普法公開課。完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度，注重加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人等的法律法規和政策宣講，及時準確進行釋法說理，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。引導社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變為宣傳法律法規的過程。創新運用多種形式，加強對新出臺地方性法規規章的解讀。充分發揮法律服務隊伍在普法宣傳教育中的重要作用，為人民群眾提供專業、精準、高效的法治宣傳。健全媒體公益普法制度，引導網站、融媒體中心等媒體自覺履行普法責任，開展日常公益普法宣傳教育。加強普法講師團建設，培育壯大普法志愿者隊伍，形成人民群眾廣泛參與普法活動的實踐格局。
責任單位：區委宣傳部，區人大內司工委，區法院，區檢察院，區司法局、文旅局，區直有關單位
(四)打造地方特色法治文化。豐富法治文化產品，培育法治文化精品，打造一批具有鮮明泉州特色的法治文化品牌，擴大法治文化的覆蓋面和影響力。利用重大紀念日、傳統節日等契機開展群眾性法治文化活動，組織“蒲公英”普法志愿者、法治文藝團體開展法治文化基層行活動，推動法治文化深入人心。大力加強法治文化公園、廣場和長廊等法治文化陣地建設，有效促進法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。
責任單位：區司法局，區直有關單位
三、加快構建社會領域制度規范
(五)完善社會重要領域法規制度。完善教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、食品藥品、安全生產、防災減災救災、道路交通、慈善、社會救助、自然資源保護、生態環境保護、優化營商環境等領域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當權益保護等方面的制度建設，不斷保障和改善民生。加強疫情防控等公共衛生領域相關制度建設，健全突發公共衛生事件應對制度。完善弘揚社會主義核心價值觀的政策體系，加強志愿服務、孝老愛親等方面制度建設。健全社會組織、城鄉社區、社會工作等方面的配套制度，拓寬群眾參與社會治理渠道，進一步加強和創新社會治理。
責任單位：區人大內司工委，區司法局、城市管理局、文旅局、教育局、人社局、市場監管局、應急管理局、民政局、退役軍人事務局，區公安分局，區婦聯、團區委、殘聯，區直有關單位
(六)推動社會規范建設。完善居民公約、村規民約、行業規范、學生守則等行為準則，制定公共場所行為引導標準，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規范。健全各行各業規章制度，廣泛開展遵規守約教育實踐活動。加強對社會規范制訂和實施情況的監督，制訂自律性社會規范的示范文本，使社會規范制訂和實施符合法治原則和精神。
責任單位：區民政局，區直有關單位
(七)加強公民道德建設。把法治建設和道德建設有機結合起來，以道德滋養法治精神。倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親等美德善行，完善激勵機制，褒獎善行義舉，加大對先進典型和英雄模范的關愛禮遇，形成好人好報、德者有得的正向效應。推進社會公德、職業道德建設，深入開展家庭美德和個人品德教育，增強法治的道德底蘊。強化道德規范的教育、評價、監督等功能，努力形成良好的社會風尚和社會秩序。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加大對失德失范行為的懲處力度。大力倡導文明健康綠色環保生活方式，引導群眾養成厲行節約、拒食野味、使用公筷公勺、綠色出行、遵守公共場所行為規范的好習慣。依法規范捐贈、受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益。
責任單位：區委文明辦，區衛健局、民政局、司法局，區紅十字會
(八)加強社會誠信建設。健全公民和組織守法信用記錄，全面實施統一社會信用代碼制度，進一步強化和規范信用信息歸集共享，健全社會信用體系。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，健全守信激勵、失信懲戒以及信用修復機制和異議制度，完善誠信建設長效機制。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，發揮行業協會商會在行業信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓，強化誠信管理和誠信自律。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容，為社會信用體系建設創造良好環境。
責任單位：區發改局、民政局、市場監管局、人社局，區金融辦，區直有關單位
四、切實提升群眾的法治獲得感
(九)深入推進依法行政。落實法律顧問、公職律師在重大公共決策中發揮積極作用的制度機制，健全企業、職工、行業協會商會等參與涉企政策制定機制，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，切實保障公民、法人和其他組織合法權益。推進行政復議體制改革。嚴格落實行政處罰自由裁量權基準制度。全面實施“雙隨機、一公開”監管，進一步落實行政執法責任和責任追究機制。深入落實行政執法“三項制度”，全面推行包容審慎監管執法“四張清單”，全面推進行政執法規范化、制度化建設，切實強化嚴格規范公正文明執法，尊重和維護人民群眾合法權益。建立人民群眾監督評價機制，不斷提高食品藥品、公共衛生、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度和執法效果。深化政府信息公開，扎實推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制工作。深化行政與司法良性互動，支持人民法院依法受理、審理行政訴訟案件，加強和改進行政機關負責人出庭應訴工作，自覺履行法院生效裁判，推動行政爭議實質性化解。
責任單位：區司法局、市場監管局、衛健局、應急管理局、人社局、自然資源局，區法院，區直有關單位
(十)加強司法領域人權保障。認真貫徹實施民法典，依法妥善辦理涉民生案件，切實保障人民群眾合法權益。完善律師管理制度，健全律師執業權利保障。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，發揮審判對偵查起訴的制約引導作用，加強對非法取證行為的源頭預防，嚴格執行非法證據排除規則。落實偵查人員、證人、鑒定人等出庭作證制度，建立健全案件糾錯機制，有效防范和糾正冤假錯案。健全執行工作長效機制，扎實推進執行聯動機制建設，進一步加大強制執行力度，切實解決“執行難”困局，依法保障勝訴當事人及時實現合法權益，維護司法權威。加強檢察機關對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監督，維護司法公正。加強檢察機關對社區矯正機構等執法活動的監督,依法維護社區矯正對象合法權益。在司法調解、司法聽證等司法活動中保障人民群眾參與。落實人民陪審員制度。完善人民監督員制度和監督程序，探索擴大人民監督員監督范圍。推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合，打破信息壁壘，打通政法跨部門間的業務協作和網絡通道。
責任單位：區委政法委，區法院、區檢察院，區公安分局，區司法局
(十一)建設現代公共法律服務體系。加快公共法律服務實體、熱線、網絡平臺有機融合，到2022年，基本形成普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系。加強公共法律服務標準化建設，提高人民群眾的滿意度。健全公民權利救濟渠道和方式，完善法律援助制度和國家司法救助制度，進一步擴大法律援助范圍，降低法律援助門檻，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務權益。加快律師、勞動仲裁等行業改革發展，健全村（社區）法律顧問制度，完善公共法律服務管理體制和工作機制，推進公共法律服務標準化、規范化、精準化。加強對基層專業法律服務人才和社會工作者、志愿者的政策扶持，促進優質法律服務資源向基層輻射，健全服務網絡，有效緩解法律服務專業力量不足問題。
責任單位：區司法局
五、大力提升社會治理法治化水平
(十二)深入開展各級各類法治創建活動。推進區域治理創新，依法加快區級層面實名登記、社會信用管理、產權保護等配套制度建設。積極參與全國、省級法治政府建設示范區創建活動，使法治成為區域經濟社會發展的核心競爭力。深化城鄉社區依法治理，在黨組織領導下實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。區政府各職能部門、鄉鎮政府(街道辦事處)按照減負賦能原則，制定和落實在社區治理方面的權責清單。健全村（居）委會、業主委員會、物業服務企業、社會組織等協調運行機制，推動社會治理向基層下移，向基層放權賦能，在黨組織領導下實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。廣泛開展行業依法治理，推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時和法律監督有效的法治化治理方式。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，強化對各民族公民權益的司法保障，促進民族關系、宗教關系和諧。
責任單位：區委政法委，區司法局、農水局、民政局、民宗局，區直有關單位
(十三)發揮人民團體和社會組織在依法治理中的作用。明確群團組織在社會治理中的職責任務，支持群團組織充分發揮各自陣地作用，教育和組織所聯系群眾參與社會治理。加強社會組織黨的建設，堅持黨對社會組織的領導，建立健全社會組織的檢查、評估、社會監督等綜合監管機制，引導社會組織加強自身建設和誠信自律。完善政府購買公共服務機制，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。推動和支持志愿服務組織發展，開展志愿服務標準化建設。支持社會組織在發展公益慈善事業、繁榮科學文化、擴大就業渠道等方面發揮作用。發揮行業協會商會自律功能，探索建立行業自律組織。發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用，夯實基層社會治理基礎。
責任單位：區委文明辦，區民政局、財政局，團區委，區直有關單位
(十四)增強社會安全感。貫徹落實關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見，完善平安泉州建設協調機制、責任分擔機制，健全平安建設指標體系和考核標準。推動掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊和懲治暴力傷害醫務人員、破壞野生動物資源、暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網絡犯罪等違法犯罪活動，遏制和預防嚴重犯罪行為的發生。強化突發事件應急體系建設，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，提升防災減災救災能力。完善常態化疫情防控體制機制，提升疫情防控能力。健全完善安全生產制度，依法開展危險化學品、道路運輸、消防安全等重點領域隱患排查治理，健全安全監管執法體系，織密織牢安全生產的防護網、責任網。將社會心理服務納入城鄉基本公共服務體系，推進社會心理服務人才隊伍和機構建設，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，加強對貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。健全執法司法機關與社會心理服務機構的工作銜接，加強對執法司法所涉人群的心理疏導。深化依法治校，重點開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、詐騙、非法傳教、網絡沉迷等方面的法治教育，持續開展校園及周邊環境依法治理活動。
責任單位：區委政法委，區法院、區檢察院，區公安分局、應急局、衛健局，團區委、區婦聯，區直有關單位
(十五)依法有效化解社會矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾排查和風險研判，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層。借鑒推廣臺商投資區矛盾糾紛“排調分離”經驗做法，大力加強矛盾糾紛多元化解中心建設，依托多元化解信息平臺推動矛盾糾紛分類流轉、多元化解，并強化對矛盾糾紛調處化解的跟蹤督辦。全面落實訴訟與信訪分離制度，深入推進依法分類處理信訪訴求。全面落實信訪責任制，落實領導干部下基層接訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。鞏固人民調解在矛盾糾紛化解中“第一道防線”作用，建立健全各級行業性專業性調解組織，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。充分發揮律師在調解中的作用，建立健全律師調解經費保障機制。整合人民調解、行政調解、司法調解、勞動仲裁、行政裁決、行政復議等各類解紛資源，逐步建立“一站式”糾紛解決工作機制。加強行政復議、行政調解、行政裁決工作，發揮行政機關化解糾紛的“分流閥”作用。推動仲裁委員會積極參與基層社會糾紛解決，支持仲裁融入基層社會治理。
責任單位：區委政法委，區法院，區司法局、區公安分局、區信訪局
六、大力加強網絡空間依法治理
(十六)加強網絡安全管理制度建設。落實網絡安全責任制，明確管理部門的網絡安全工作責任。建立完善統一高效的網絡安全風險報告機制、研判處置機制，健全網絡安全檢查制度。積極參與網絡安全法配套規定和標準體系建設，建立健全關鍵信息基礎設施安全保護、數據安全管理等網絡安全管理制度，加強對大數據、云計算和人工智能等新技術研發應用的規范引導。加強對網絡空間通信秘密、商業秘密、個人隱私以及名譽權、財產權等合法權益的保護。嚴格規范收集使用用戶身份、通信內容等個人信息行為，加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為的懲處力度。督促網信企業落實主體責任，履行法律規定的安全管理責任。健全網絡與信息突發安全事件應急機制，完善網絡生態治理綜合協調工作機制。
責任單位：區委網信辦，區公安分局，區數字辦
(十七)培育健康有序的網絡文化。堅持依法治網和以德潤網相結合，把弘揚社會主義核心價值觀與加強網絡空間誠信建設、促進網絡文明建設同網絡普法相結合。充分利用重要傳統節日、重大節慶和紀念日，及時開展網絡法治宣傳活動，推動形成崇德向善、遵規守矩的網絡文明環境，營造依法辦網、誠信用網的良好氛圍。重視加強青少年網絡素養和網絡安全教育，使青少年從小養成良好的網絡法治意識和法治素養，讓青春力量助力網絡空間清朗。實施網絡公益工程，拓展“互聯網+公益”模式，建立網絡文明志愿服務體系，推動網絡公益活動常態化開展。實施爭做中國好網民工程，加強網民遵紀守法、網絡素養、網絡安全等方面宣傳教育，引導廣大網民文明上網、依法用網、理性表達，著力營造風清氣正的網絡環境。
責任單位：區委網信辦、文明辦，區司法局、教育局
(十八)依法打擊整治網絡違法犯罪。依法嚴厲打擊黑客攻擊破壞、侵犯公民個人信息、電信網絡詐騙、網絡賭博、網絡傳銷、網絡黑惡、網絡色情、網絡“槍爆毒”等違法犯罪活動。堅持網絡違法犯罪生態打擊策略，盯緊網絡犯罪生態中的網絡接入、通訊傳輸、廣告推廣、資金支付、非法APP技術開發等關鍵環節，不斷提升對利用AI人工智能、虛擬幣等新技術新應用實施的新型網絡犯罪的打擊效能。建立健全部門協同、警企合作、群眾參與的多元主體共治共享的網上秩序打擊整治機制，持續凈化網絡生態，不斷提升人民群眾網上安全感和滿意度。
責任單位：區公安分局，區委網信辦
七、加強法治鄉村建設
(十九)健全鄉村管理制度。依法制訂和完善村民自治章程、村規民約等自治制度。健全村(社區)法律顧問制度，充分發揮村(社區)法律顧問作用。健全村級議事協商制度，鼓勵農村就村級公共事務、重大民生問題開展村民說事、民情懇談等活動。
責任單位：區農水局、民政局、司法局
(二十)推進鄉村法治建設。加強鄉村法治宣傳教育，開展“民主法治示范村(社區)”創建活動，實施“法律明白人”培養工程。依法打擊破壞農村自然資源和生態環境、侵占農村集體資產、侵犯土地承包權等領域的違法犯罪行為，懲治破壞農村經濟秩序犯罪，嚴厲懲治危害農村社會穩定的各類刑事犯罪。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁、勞動人事爭議調解仲裁工作。實施村級事務陽光工程，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，梳理村級事務公開清單，推廣村級事務“陽光公開”監管平臺，推動形成全程實時、多方聯網監督體系。健全鄉村公共法律服務體系，不斷提高鄉村治理法治化水平。
責任單位：區司法局、民政局、自然資源局、人社局，區直有關單位
(二十一)深化平安鄉村建設。大力推進鄉村“雪亮工程”建設，探索建立“互聯網＋網格化”服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化水平。開展農村突出治安問題專項整治，有效凈化社會環境。持續開展“平安村（社區）”創建活動。
責任單位：區委政法委，區農水局、區公安分局
八、加強組織保障
(二十二)加強黨的領導。要堅持黨對法治社會建設的集中統一領導，凝聚全社會力量，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的良好局面。各級黨委要落實推進本地區法治社會建設的領導責任，推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題。各級政府要在黨委統一領導下，將法治社會建設擺在重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，落實好法治社會建設各項任務。充分發揮基層黨組織在法治社會建設中的戰斗堡壘作用。強化法治建設的基層基礎，加強人民法庭、派駐檢察室、公安派出所、司法所等基礎建設。
責任單位：區委依法治區辦，區法院、區檢察院，區公安分局、司法局
(二十三)加強統籌推進。各級黨委法治建設議事協調機構要加強對本地區法治社會建設統籌謀劃，建立健全法治社會建設督促落實機制，形成上下協調、部門聯動的工作機制。充分發揮公民、企事業單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設中的積極作用，調動社會各方力量廣泛參與法治社會建設，形成法治社會建設最大合力。
責任單位：區委依法治區辦
（二十四）加強輿論引導。健全完善群眾滿意度測評制度，將群眾滿意度作為檢驗法治社會建設工作成效的重要指標。加強法治理論與實踐研究，為法治社會建設提供學理支撐和智力支持。加強社會宣傳，正確引導輿論，充分發揮先進典型的示范帶動作用，凝聚社會共識，營造全民關心、支持和參與法治社會建設的良好氛圍。
責任單位：區委宣傳部、依法治區辦、黨校（行政學校），區司法局，區法學會
各鄉鎮（街道）黨（工）委、區直各單位要全面貫徹本方案要求。區委依法治區辦要強化統籌協調，明確任務分工，抓好督促落實，確保方案各項任務措施落到實處。
閩公網安備：35050402880042號
