- 索 引 號：QZ030101-0200-2025-00014
- 備注/文號：泉洛政辦〔2025〕24號
- 發布機構：泉州市洛江區人民政府辦公室
- 公文生成日期：2025-06-30
各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處，區直有關單位：
經區政府同意，現將《泉州市洛江區推進以人為本的新型城鎮化戰略工作要點（2025—2028年）》印發給你們，請認真組織實施。
泉州市洛江區人民政府辦公室
2025年6月30日
（此件主動公開）
泉州市洛江區推進以人為本的新型城鎮化戰略工作要點（2025—2028年）
為深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，貫徹落實《國務院關于印發〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉的通知》（國發〔2024〕17號）《福建省人民政府關于印發〈福建省推進以人為本的新型城鎮化戰略實施方案（2024—2028年）〉的通知》（閩政〔2024〕14號）《泉州市人民政府辦公室關于印發〈泉州市推進以人為本的新型城鎮化戰略工作要點（2025—2028年）〉的通知》（泉政辦〔2025〕11號），務實推進省委巡視反饋問題整改落實，切實推動目標任務落地見效，制定本工作要點。
一、主要目標
到2028年，全區常住人口城鎮化率接近全市平均水平，城鄉居民收入比縮小至近2.0，農業轉移人口市民化質量顯著提升，潛力地區新型工業化城鎮化明顯加快，積極主動融入廈漳泉都市圈“同城化”，推進城市更加宜居、韌性、智慧，人民高品質生活實現更大突破，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、推進新一輪農業轉移人口市民化進程
（一）推行以經常居住地登記戶口制度，以具有合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）為基礎，全面取消落戶限制，助力農業轉移人口市民化，根據上級部署，探索推進廈漳泉都市圈內戶籍準入年限同城化互認，居民居住證互通互認，讓更多群眾依法享受居住地基本公共服務。依托“閩政通”“泉服務”平臺，積極探索更多“全城網辦”項目，做到材料網上傳遞、內部流轉審核，最大限度實現“一趟不用跑、最多跑一趟”。〔責任單位：各鄉鎮政府（街道辦事處），區公安分局。以下均需各鄉鎮政府（街道辦事處）落實，不再列出〕
（二）強化就業扶持，對農村轉移勞動者參加技能培訓取得相關證書的給予培訓補貼。持續組織開展馬蘭花創業培訓，發揮“泉就業”信息化平臺、零工市場（驛站）等平臺載體作用，組織開展招工引才活動，落實穩崗返還等政策，力爭2025-2028年城鎮新增就業10000人。（責任單位：區人社局）
（三）實行“縣管校聘”制度，優化教育資源布局、動態調整學位和教職工編制，滿足隨遷子女就近入學需求，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀率保持在100%以上。保障隨遷子女在我區平等升學入學，2025年秋季全區計劃投用中學學位1800個。（責任單位：區教育局，區委編辦）
（四）將穩定就業的農業轉移人口納入公租房保障范圍，在保障性租賃住房的保障對象上不設收入門檻，重點面向包括農業轉移人口在內的新市民、青年人群體配租。因地制宜、以需定建推進保障性住房建設，2025—2028年全區新增城鎮保障性住房供給473套。積極發展住房租賃市場，逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。（責任單位：區住建局）
（五）落實靈活就業人員參加住房公積金制度，配合完善依協議自愿繳存、轉換和退出的繳存機制。（責任單位：市住房公積金管理中心洛江區管理部）
（六）全面取消農業轉移人口在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。優化基本養老保險參保結構，實施企業職工基本養老保險精準擴面專項行動。（責任單位：區人社局）
（七）對于持居住證參加當地居民醫保的，按我區居民相同標準給予補助，每年基本醫保參保率穩定在95%左右。（責任單位：區醫保分局、財政局）
（八）優化非戶籍人員的救助，及時將符合條件的人員納入臨時救助保障范圍。凡屬于暫時滯留的臨時遇困人員，取消戶籍地限制，由急難發生地鄉鎮（街道）或區級民政部門及時對符合條件的人員按規定實施急難型臨時救助。共同生活的家庭成員戶籍地在我區區域內但不一致的，或共同生活家庭成員有外省市（含臺港澳）戶籍且長期居住在我區一方戶籍地的，可向常住一方戶籍地提出低保或低保邊緣家庭申請，受理機關應同時向其戶籍地的縣級民政部門發函索證。（責任單位：區民政局）
（九）鼓勵轄區各地結合實際，通過搭建居民議事協商平臺、組織開展鄰里節活動等方式吸納更多農業轉移人口參與基層治理。（責任單位：區委社會工作部）
（十）引導社工和志愿者隊伍增加針對農業轉移人口的權益保護、人文關懷等服務項目，實施女性就業創業促進計劃，提供婦女技能培訓、家庭教育指導等服務。（責任單位：區婦聯）
（十一）發展完善“青年之家”“青年夜校”“青創空間”，幫助青年農業轉移人口豐富業余生活、拓展交友面、提升職業技能。（責任單位：團區委）
（十二）推動“閩政通”農業轉移人口市民化專區建設，提供集成高效服務。（責任單位：區工信局）
（十三）統籌用好上級均衡性轉移支出和縣級基本財力保障資金，提高農業轉移人口的基本公共服務保障，使其享有與當地戶籍人口同等的基本公共服務。（責任單位：區財政局）
（十四）依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，開展第二輪土地承包到期后再延長30年整區試點工作。（責任單位：區農水局）
三、實施潛力地區城鎮化水平提升行動
（十五）聚焦優勢產業集群，強化產業鏈協同集聚發展，圍繞機械裝備、紙類衛生用品2條重點產業鏈培育根植性、帶動性較強的“鏈主企業”。（責任單位:區工信局）
（十六）配合市級全面提升60分鐘通暢圈質效，區域聯系更加快速通達。（責任單位:區住建局）
（十七）推進縣域重點產業鏈高質量發展，立足縣域資源稟賦和產業實力，“一縣一特色”發展1-2條重點產業鏈。（責任單位：區工信局）
（十八）提升縣域普通高中辦學水平，到2025年我區有2所一級達標高中，到2028年100%以上的公辦高中完成達標創建。（責任單位：區教育局）
（十九）實施區級醫院綜合能力提升工程，推進區級醫院提標擴能，到2027年區醫院新院區投入使用。（責任單位：區衛健局）
（二十）持續推進“智轉數改”，用好“技改貸”貼息政策，深入推進國家中小企業數字化轉型試點。（責任單位：區工信局、商務局、發改局）
（二十一）支持服務商在重點垂直行業做深做透，深化工業 互聯網平臺賦能，培育數字化轉型標桿企業。（責任單位：區工信局）
（二十二）深化“工業園區標準化建設 ”專項行動，滾動推進6個園區項目建設和管理，2025年新增投運市級園區2個、投產企業19家、“四上”納統企業31家，到2028年規上工業企業入園率在現有基礎上提高10%以上。（責任單位：區工信局）
四、推進都市圈高質量發展
（二十三）積極融入廈漳泉一體化建設，在閩西南協同辦公室的統籌指導下，配合市級聯合廈門、漳州加快推動《廈漳泉都市圈發展規劃》落地實施。（責任單位：區發改局）
（二十四）持續深化新時代山海協作，扎實推進與三明市寧化縣對口協作，做好援藏、援疆和閩寧工作，扎實選派專業技術人員支援，落實對口幫扶資金。（責任單位：區發改局）
（二十五）加快推進洛江至豐澤高速（甬莞高速聯絡線）、沈海聯絡線泉（州）梅（州）高速公路（泉州段）、萬虹路（新庵嶺-新庵村）、（新庵村-仙公山）道路改造等項目建設。（責任單位：區住建局）
（二十六）配合市級推進全國產教融合試點城市建設工作，加強產教融合型企業和產教融合實訓示范基地培育力度，持續建設培育現有的1家機器人應用產教融合實訓基地，福建北峰通信科技股份有限公司、泉州匯成針織有限公司、信和新材料有限公司等3家產教融合型企業。（責任單位：區教育局、發改局）
（二十七）積極落實市級關于泉州區域影像云平臺的各項工作部署，推動醫學檢查檢驗結果跨地區、跨機構共享互認。（責任單位：區衛健局）
五、實施城市更新和安全韌性提升行動
（二十八）有序實施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜實施小區環境及配套設施改造建設、建筑節能改造等，2025年完成2000年以前建成的需改造的城鎮老舊小區改造任務。（責任單位：區住建局）
（二十九）加強排水防澇設施建設與改造，根據市級要求完成每年下達的新改建雨水管網任務。（責任單位：區住建局、城管局）
（三十）加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，開展燃氣管道“帶病運行”問題專項治理及污水管網更新改造。（責任單位：區城管局）
（三十一）全力推進洛江區城鄉供水一體化項目建設，實施洛陽江幸福河湖建設項目、洛陽江西埭橋至福廈高速橋段項目等工程。（責任單位：區農水局）
（三十二）嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。（責任單位：區住建局）
（三十三）加快高質量充電基礎設施體系建設，深化“千兆城市”建設，深入實施“信號升格”專項行動，持續拓展千兆光網和5G網絡覆蓋范圍和重點區域深度覆蓋，聚焦應用賦能產業，持續打造千兆光網、5G與行業融合創新的應用場景。（責任單位：區工信局）
六、健全新型城鎮化推進體制機
（三十四）構建土地節約集約利用機制。持續推進批而未供與閑置土地處置，充分盤活存量土地資源；按照布局集中、產業聚集、用地集約的原則，積極引導工業項目“退城入園”；結合不同產業類型和工業企業的需求，配合市級采取“長期租賃”“先租后讓”和“彈性年期出讓”等多元化供地方式。（責任單位：區自然資源局、工信局、住建局）
（三十五）健全城鎮化建設資金保障機制。圍繞國家政策新導向和專項債券投向新領域，深挖找實可用要素資源，支持符合條件的城市更新和安全韌性提升項目、都市圈建設項目申報地方專項債券資金，對續發項目實行“綠色通道”，強化建設資金保障。（責任單位：區財政局、發改局）
（三十六）完善新型城鎮化工作推進機制。加強統籌協調，壓茬推進重點任務。夯實城鎮人口統計基礎，建立城鄉常住人口常態化統計發布機制，科學開展統計用城鄉劃分代碼編制工作。各責任單位要根據國務院行動計劃、省、市實施方案和本工作要點，抓好各項工作，切實推動目標任務落地見效。重大事項及時向區委、區政府請示報告。（責任單位：區發改局、住建局、自然資源局、公安分局等區直有關單位）
本工作要點自印發之日起施行，有效期至2028年底。
區直有關單位：區委編辦、社會工作部、團區委，區發改局、教育局、人社局、住建局、財政局、民政局、工信局、農水局、衛健局、城管局、自然資源局，區婦聯，區公安分局、醫保分局、市住房公積金管理中心洛江區管理部區。
泉州市洛江區人民政府辦公室 2025年6月30日印發
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閩公網安備：35050402880042號
