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區人大常委會：

2024年，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續踐行習近平法治思想，穩步推動法治政府建設。現將我區2024年法治政府建設情況及2025年法治政府建設主要安排報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）堅持政治引領，法治建設扎實有力

1.加大習近平法治思想學習宣傳貫徹力度。堅持以習近平法治思想為指引，持續推動學習貫徹習近平法治思想往深里走、往心里走、往實里走。在區委理論學習中心組上開展《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》《中華人民共和國憲法》學習；在區政府常務會上開展《中華人民共和國行政復議法》專題法治講座；在區委黨校科級班、中青班上開設習近平法治思想專題課程；在福建省網絡干部學院組織開展“洛江區2024年度習近平法治思想”網絡專題培訓等。

2.著力發揮表率示范作用。堅持把推進法治政府建設擺在工作全局的重要位置，區政府主要領導堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，定期聽取法治政府建設情況匯報。區委、區政府主要負責同志先后主持召開區委常委會、區委全面依法治區委員會、區政府常務會等會議10次，傳達中央、省、市法治建設相關會議精神，專題聽取年度法治政府建設情況報告，統籌部署法治政府建設工作。

3.推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。轉發《泉州市領導干部應知應會黨內法規和法律法規規章清單（2024年版）》，推動各級領導干部特別是黨政主要負責人提高思想認識、深化學用結合、強化學習督促，帶頭遵規守規用規、帶頭尊法學法守法用法。實現年度述法全覆蓋，開展2023年度區委、區政府主要領導及區直各部門、各鄉鎮（街道）黨政主要負責人述法工作。以述法促履職，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，發揮“關鍵少數”的關鍵作用。

（二）推動職能轉變，依法履職協同充分

1.推動法治化營商環境建設。一是區級層面機制穩固。制定印發《洛江區優化營商環境行動方案（2024-2025）》《洛江區優化營商環境若干措施》等文件，區委、區政府主要領導多次在全區會議上強調部署優化營商環境工作，區分管領導定期召開調度會議，研究全區優化營商環境推進工作。二是多維度提供暖企服務。打造“法治惠企”品牌，常態化開展“三官一律”進工業園區服務活動，依托“蒲公英”普法志愿服務基地，增設企業法律服務工作室，為企業提供法治講座、普法宣傳、法治體檢等法律服務。深化警企聯絡機制，設立助企專員，走訪重點企業、涉外企業24家，走訪高層次人才、持居住類簽證外國人12人，收集意見建議2條。緊盯紡織鞋服、新材料新能源、裝備制造等重點領域，進企訪企問需求策17次，開展座談5場，主動幫助企業診斷訴訟風險，護航民營企業健康發展。三是惠企政策落地見效。在春節期間召開2024年洛江區民營經濟發展暨招商大會、優化營商環境大會，發布并解讀洛江區支持民營經濟發展“1+N”系列政策。進一步完善惠企政策線上直兌平臺，推動惠企政策應上盡上、應享盡享、快速兌現，2024年，我區累計兌現惠企資金約1.1億元，減稅降費和退稅緩費約2.6億元。

2.提升政務服務效能。一是開展服務規范提升行動。制定《關于進一步加強窗口工作人員服務規范的通知》，進一步規范窗口工作人員儀容儀表、服務行為、窗口管理等方面細節。印發《洛江區政務服務中心“五制”》，健全完善“首問責任、一次性告知、容缺預審、限時辦結、幫辦代辦”等政務管理服務制度。組織全體政務服務窗口人員簽訂《洛江區政務服務中心窗口工作人員承諾書》，承諾為群眾提供“真心”“省心”“貼心”“放心”服務。二是開展涉企服務優化行動。在泉州（洛江）萬洋眾創城、坪山社區等園區、社區設立“益企服務站”4個，按照涉企事項應進全進、個人相關事項能進則進原則，推動91項涉企審批服務事項下沉，服務范圍覆蓋120多家企業，幫助協調解決問題100多個。三是開展二手房交易登記簡化行動。結合省委巡視“立行立改”要求，中心管委會聯合各相關窗口及公共服務部門梳理、集成、優化二手房轉讓合同網簽備案等7個審批事項，推出“二手房交易登記一件事”套餐服務，實現“1個窗口、1套材料、1張表單、1次辦結”。

（三）完善體制機制，治理體系逐步完善

1.堅持科學民主依法決策。貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，聚焦重點項目，審查方案、合同、協議19件次；開展事前合法性審查，審查規范性文件送審稿12件次。按時向市政府及區人大常委會報備區政府、區政府辦公室出臺的規范性文件6件，開展規范性文件入庫數據梳理和分析研究以及專項清理2次。深化政務公開和政務誠信建設，全年主動公開政務信息400多條，受理政府信息公開申請25件。

2.強化規范性文件監督管理。一是抓備案。2024年，共按時向市政府及區人大常委會報備行政規范性文件6件，未發生遲報漏報情況。二是抓清理。組織開展涉及不平等對待企業政策清理和涉及國旗管理的行政規范性文件專項清理2次，組織開展2024年度行政規范性文件例行清理。三是抓監督。組織各鄉鎮（街道）以及區政府各部門開展行政規范性文件入庫數據梳理和分析研究，組織開展行政規范文件自查工作。

3.提升行政復議訴訟效能。牢固樹立“復議為民”理念，在一樓辦事大廳開設行政復議窗口，暢通行政復議申請渠道，行政復議工作人員移至一樓辦公，及時解答申請人的咨詢，不斷提升便民服務水平。拍攝《行政復議在身邊--行政復議定心丸 維護權益不含糊》專題宣傳片，在泉州廣播電視臺《法治連線》欄目播出，加大行政復議宣傳。2024年以來，新收行政復議申請121件，受理后共審結行政復議案件103件。優化行政訴訟“雙率”，2024年，全區行政訴訟案件一審結案36件，敗訴案件4件，行政訴訟敗訴率11.11%，行政機關負責人出庭率100%。

（四）深化執法改革，行政執法日益規范

1.強化行政執法監督協作。組織實施《貫徹落實<提升行政執法質量三年行動計劃（2024-2025年）>實施意見》，貫徹落實《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，制發《洛江區2024年行政執法監督工作方案》。出臺《關于加強行政檢察監督與行政執法監督銜接的工作意見（試行）》，通過信息共享、案情通報、聯合檢查、案件線索移送等方式，實現檢察機關監督和政府層級監管有效銜接，健全行政權力監督機制。

2.推進行政執法體制改革。一是制定下發《泉州市洛江區全面推行“綜合查一次”實施方案》，制定洛江區“綜合查一次”場景清單4項，涉及區市場監管局、商務局、人社局、統計局、應急局、農水局、衛健局7個單位。2024年5月30日，組織相關單位參加“綜合查一次”視頻培訓推進會。全區累計開展“綜合查一次”53次，減少檢查次數75次。二是制定印發《泉州市洛江區鄉鎮（街道）片區聯合執法工作方案》，將全區6個鄉鎮（街道）劃分為3個片區，整合城管、農水、市場監管、應急4個領域執法隊伍、派駐機構和基礎綜合執法隊等執法力量和資源，負責牽頭組織該片區聯合執法行動，在一體推進片區聯合執法行動中實現機制的有機融合。

3.推進省一體化大融合行政執法平臺建設。2024年3月，組織召開全區全面推廣應用省一體化大融合行政執法平臺工作部署會。7月1日起，行政檢查、行政處罰、行政強制等執法案件全部實現線上辦理。通過推廣應用省一體化大融合行政執法平臺，實現對全區各執法主體單位行政執法工作的全方位、全流程、全功能監督。2024年，我區各執法單位在平臺累計錄入案件數6288件，其中行政檢查5757件，行政處罰526件，行政強制5件。

（五）健全多元化解機制，社會穩定有效保障

1.充分發揮人民調解工作機制作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以1個區人民調解中心，6個鄉鎮（街道）人民調解委員會，86個村（社區）人民調解委員會（室），6個基層司法所及11個個人調解工作室為抓手，建立完善區-鎮-村三級縱向人民調解工作網絡，就地就近及時調解。2024年，全區人民調解糾紛案件共受理1661件，調處成功1661件，調解成功率100%，涉及金額5484.1213萬元。運行“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，共受理各類矛盾糾紛783件，已化解726件，化解中57件，化解處理率92.72％。

2.深化矛盾糾紛排查化解行動。結合常態化“夜訪夜談”活動，組織鄉鎮（街道）下派干部、社區民警、村（社區）干部、樓棟長、專職網格員、調解員等群防群治力量進村組、進小區、進家庭、進學校、進企業、進商鋪等，對各類矛盾糾紛開展“拉網式”排查，及時全面收集掌握各類隱患苗頭，最大限度妥善化解不和諧因素。同時，按照“誰主管誰負責”原則，各有關部門發揮職能作用，切實做好本行業、本系統矛盾糾紛預防化解工作。充分發揮“一村（社區）一警官、一警務助理、一法律顧問”作用，實施“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，引導群眾依法化解矛盾。

3.扎實推進綜治中心標準化建設。以市、區為民辦事項目為抓手，推進區、鎮、村三級綜治中心實體化規范化建設。完成洛江區綜治中心一期建設，2024年1月起，區直政法部門及區信訪局常駐綜治中心，實體化運行。在后端智能化支撐方面，初步建成“洛江區基層社會治理協同助手”平臺，在區、鎮、村三級綜治中心推廣運行，并開展相關業務培訓，不斷提升平臺應用水平。建成6個鎮級綜治中心，77個村級綜治中心。立足實用、實戰、實效，邊運行、邊提升，在區、鎮、村三級層面規范運行流程，推動社會治理資源“一站融合”，推動職能部門、鄉鎮（街道）社會治理力量“一鏈貫通”，積極打造社會治理新格局。

4.加快現代公共法律服務體系建設。一是打造“法援惠民生”洛江品牌，暢通法律服務渠道，依托“三官一律”進網格開展法律援助、免費法律咨詢等法律服務進社區、進網格、進小區活動，為小區居民提供物業服務、鄰里糾紛等法律咨詢，開展法律宣傳、化解矛盾糾紛參與網格化治理服務，打通服務群眾“最后一公里”。為符合法律援助條件的居民及時提供法律援助，對無固定生活來源未成年人、老年人、殘疾人等特定群體開通免予核查經濟困難狀況的綠色通道，助力經濟困難群眾依法維權。二是打造雙陽“法治僑”法治品牌，推動“法治僑”主題公園建設。建立村（社區）法律顧問、法律明白人等組成的護僑法律服務志愿團，面對面向僑胞群眾宣傳法律法規知識。

5.全方位開展普法宣傳工作。一是實施普法工作機制。持續推進“八五”普法規劃，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，公開公布2024年度全區普法清單60條，形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式。二是加強法治鄉村（社區）建設。深入開展“法治文化基層行”活動，持續深化“民主法治村（社區）”創建，指導雙陽街道坪山社區爭創“全國民主法治示范村”，截至目前，我區建有“省級民主法治示范村（社區）6個”，“市級民主法治示范村（社區）”17個。三是推進法治文化陣地建設。依托雙陽街道坪山社區“黨建+”鄰里中心，建立洛江區“蒲公英”普法服務基地，建設“蒲公英”普法長廊、普法講堂等，舉辦“蒲公英”普法扇創意繪畫、普法留言等多樣化普法志愿服務活動，推廣運用“蒲公英”普法公益服務平臺。截至目前已建成各類法治文化陣地28個。

二、存在不足和原因

2024年，我區法治政府建設雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和困難。主要表現在：一是部分單位對依法行政認識不足，重視不夠，如在行政規范性文件報備上，報備意識不強的問題仍然存在；二是行政執法人員參與法治培訓的積極性不夠，人員知識更新不及時，部分人員工作中仍沿用慣例；三是普法宣傳形式相對單一，深入群眾程度有限，需要更多開展立體化、互動式的法治宣傳，推動法治思想深入人心。

三、2025年法治政府建設主要安排

（一）推進行政執法規范化。加強行政執法人員管理，嚴格落實持證上崗和資格管理制度，定期組織開展培訓，提高職業素養和履職能力。加大行政執法監督管理力度，將執法考試、執法案卷評查、省一體化大融合行政執法平臺應用等納入績效考評指標，提升行政執法規范化水平。

（二）加強依法履職盡責。充分運用各種宣傳培訓渠道，多層次多形式強化《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等的學習培訓，發揮行政復議層級監督作用，增強行政復議公信力，充分發揮行政復議化解行政糾紛、維護社會穩定的作用，提升行政復議案件質量，促進行政復議工作水平提高。加強行政機關應訴能力建設，深化府院聯動，推進信息共享、案件共商，促進行政爭議實質性化解。

（三）加大法律服務供給力度。積極履行各項法律服務職能，提升公共法律服務供給能力和服務質量，依托區級黨政機關法律顧問全覆蓋和“一村一法律顧問”資源，進一步完善線上線下法律服務平臺，解決本轄區群眾法律服務需求；積極引入新律師事務所，增加律師資源支撐。

（四）開拓法治宣傳新形式。以實施“八五”普法規劃為載體，持之以恒開展好“法律八進”活動，推動普法和法治宣傳教育向各級各部門、各行業、各方面延伸，營造依法治區濃厚氛圍。創新載體和形式，深入推進法治文化建設，繼續推進“民主法治示范村”創建工作，強化“一地一品”普法示范點建設，推動“蒲公英”普法志愿者隊伍向規模化、品牌化發展，打造“法護世遺”普法新品牌。

泉州市洛江區人民政府

                                2025年2月13日

（此件主動公開）

  泉州市洛江區人民政府辦公室               2025年2月13日印發