政策解讀：《2021年12月20日在區第六屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告》政策解讀
政府工作報告
——2021年12月20日在區第六屆人民代表大會第一次會議上
洛江區人民政府代區長 郭 寧
各位代表：
現在，我代表洛江區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席的同志提出意見。
一、過去五年及2021年政府工作回顧
區五屆人大一次會議以來的五年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和新冠肺炎疫情帶來的不利影響，本屆政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省市和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神，全面落實中央、省市和區委的決策部署，銳意進取、團結拼搏，順利完成了“十三五”規劃和本屆政府確定的目標任務，全方位推進高質量發展超越取得矚目成就。
這五年，洛江的綜合實力跨越提升。2021年，地區生產總值達到335億元（預計，下同），是2016年的1.9倍，年均增長8.7%；完成一般公共預算總收入26.25億元，一般公共預算收入15.78億元，分別是2016年的1.8倍、1.7倍。規上工業產值、工業增加值分別達到764億元、178.5億元，分別是2016年的1.9倍、1.8倍；社會消費品零售總額達到88億元，第三產業增加值達到120億元，分別是2016年的2.7倍、2.3倍。居民人均可支配收入達到36852元，是2016年的1.5倍，6個鄉鎮（街道）中有3個地方財政收入超億元。五年間累計實施區級重點項目200個，完成投資343.3億元；全社會固定資產投資年均增長10.6%。
這五年，洛江的發展質量顯著提高。產業結構持續優化，由2016年的2:69.1:28.9調整為2021年的1.5:62.7:35.8。傳感智能制造產業基地加快建設，西人馬高端傳感器、鐵拓機械改擴建等一批重要產業項目建成投產，規上工業企業達到195家，形成機械裝備、紡織鞋服、工藝制品三個百億產業集群，智能裝備產業產值達到137億元。生態旅游、汽車服務、電子商務、現代物流等快速發展。實施能源消耗總量和強度雙控行動，規模以上工業單位增加值能耗較2016年下降59.7%，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量較2016年分別下降25%、28%，經濟增長含金量、含綠量持續提升。
這五年，洛江的城鄉建設更具品質。城市跨路沿江拓展取得實質性進展，陽江新城片區加快開發建設，常住人口城鎮化率提高到58.7％。西環路河市至馬甲段等一批市政道路建成通車，建成區綠化面積達907公頃，改造提升25個老舊小區，新建污水管網60.2公里。鄉村振興戰略加快實施，投入4.1億元建成277個鄉村振興項目，打造4個省級鄉村振興試點村、１個省級特色鄉鎮、26個美麗鄉村示范村，所有村集體經營性收入均超20萬元。生態建設全面加強，打好污染防治攻堅戰，投資超1億元實施83個流域治理項目，完成造林綠化和森林經營4.8萬畝，森林覆蓋率穩定在64%以上。
這五年，洛江的改革創新彰顯活力。完成農村土地承包經營權確權登記頒證和新一輪政府機構改革，深入推進“放管服”、國有企業、商事制度、強基促穩等系列改革，一批改革亮點在全省、全市創出經驗，“一趟不用跑”“全流程網辦”比率分別提升至95.5%、68.3％，新增市場主體超6萬家。落實創新驅動發展戰略，五年間實施省市重點技改項目46個，國家高新技術企業增加到48家，省市級企業研發機構增加到33個，規上工業企業研發經費投入比2016年增長182.5%，新增泉州市高層次人才614名；榮獲全國科技創新百強區、福建省科普示范區。對外開放打開新局面，累計利用外資16.7億元，出口商品總值264.7億元。
這五年，洛江的民生福祉大幅改善。超七成五財力投入民生，五年間累計投入26.2 億元完成292項為民辦實事項目。脫貧攻堅戰取得全面勝利，市定貧困人口全部穩定脫貧。投入3.5億元新建、擴建一批中小學、幼兒園，新增幼兒園學位2340個、中小學學位5150個，獲評全國書法教育示范區。新冠肺炎疫情發生后，全區眾志成城、共克時艱，全力阻擊新冠疫情，高效有序推進隔離點建設、核酸檢測、疫苗接種等工作，自首例病例治愈后，無新發病例、疑似病例及無癥狀感染者，在全省首批列入低風險地區并保持至今。區醫院與泉州市第一醫院共建緊密型醫聯體，新建區醫院病房大樓、婦幼疾控綜合業務用房大樓等一批項目，醫療機構床位達到835張。建成居家養老服務站78個，養老床位數增加到1465張。區文化館、圖書館建成開放，洛陽橋納入“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界文化遺產點。
2021年是本屆政府最后一年，在區委的堅強領導下，我們以開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動為契機，統籌抓好“五促一保一防一控”，特別是9月份福建本土疫情發生后，我們堅持人民至上、生命至上，迅速激活區鎮村三級防控指揮體系，精準開展流調溯源，嚴防輸入風險，三日內完成25.9萬人次全員核酸檢測，有效守住不發生本土確診病例的底線，為經濟社會健康平穩發展提供了堅強保障。全年完成地區生產總值335億元、增長13.7%，一般公共預算總收入26.25億元、增長22%，一般公共預算收入15.78億元、增長23.1%，圓滿完成區五屆人大五次會議確定的目標任務，“十四五”實現良好開局。
（一）一年來，我們抓創新、促轉型，產業質效加快提升。工業經濟持續向好。開展“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”行動，萬洋高新技術產業園、寶利來衛生用品等一批項目開工建設，新增規上工業企業25家，規上工業產值增長18.3%。落實全市綠色數字技改專項行動，13個省市重點技改項目完成投資5.6億元，工業技改投資增長30%；謀劃實施數字經濟項目22個，累計完成投資25億元，4家企業獲評2021年福建省數字經濟領域“未來獨角獸”“瞪羚”企業。鼓勵支持科技創新，新認定福建省科技小巨人企業19家、科技型中小企業36家，規上工業企業研發經費投入增長58.9%，增速連續兩年位居全市第1。開展工業園區標準化建設行動，啟動洛江數字經濟產業園前期工作。實施建筑業資質升級培育工程，建筑業完成產值263.5億元、納稅4.6億元。第三產業增勢強勁。舉辦2021年泉州首屆全民購車節、“全閩樂購·洛江樂購生活節”“五一超級置家節”系列促消費活動，社會消費品零售總額增長20%，限額以上批零住餐銷售額增長32%。推進生鮮電商、社區電商、直播電商等新業態發展，全區涉及網絡銷售企業達1.56萬家，網絡零售額103億元、增長37%，14個村入選2021年全國淘寶村。房地產市場健康發展，房地產開發投資增長20.1%，商品房銷售面積60.5萬平方米、增長78.4%，銷售額58.5億元、增長90.6%。以泉州申遺成功為契機，策劃洛陽橋遺產點等專題營銷，有效融入泉州古城半小時旅游圈；仙公山新索道完成改造并投入使用，打造新庵村“夢馬莊園”、蔡內村古官道文化公園等一批鄉村旅游新景點，全年接待游客230萬人次，實現旅游收入20億元。現代農業穩步發展。積極培育新型農業經營主體，省市級農業林業產業化龍頭企業達15家。落實糧食、蔬菜、生豬穩產保供，抓好1.2萬畝水稻生產功能區建設，推廣有機肥5.2萬畝，開展測土配方施肥7.3萬畝；投入243萬元建成2700畝高標準農田，投入700萬元完成小流域綜合整治、山圍塘除險加固等項目。全年完成糧食播種面積2.9萬畝、糧食總產量1.2萬噸，超額完成市下達年度任務。
（二）一年來，我們抓項目、增后勁，發展支撐更加堅實。項目投資拉動有力。開展“項目攻堅2021”、重點項目五大專項攻堅及路演競賽、拉練比拼觀摩，實行區領導一對一掛鉤，月調度、月督查、月收賬，96個區級在建重點項目完成投資95億元，其中6個省級重點項目、32個市級重點項目超額完成年度投資任務。滾動推進項目謀劃、儲備，列入省“五個一批”項目120個、總投資560億元。全年新開工項目21個、總投資90億元，竣工項目16個、總投資28億元。要素保障全面加強。設立前期項目工作專班，強力攻克一批涉及前期、建設和要素保障難題，獲批農用地轉用和土地征收12個批次14個項目、面積約1025畝，獲批3個批次土地成片開發方案、面積約1465畝，全省自然資源系統洛江區保障發展指標評分位居全市第2、全省第4。落實全市“抓征遷交凈地百日攻堅”行動，15個攻堅項目完成征地1549畝、房屋征收5.6萬平方米，其中后埭片區、西環路雙陽段、陽江新城一期等7個項目實現清零。拓展項目建設投融資渠道，爭取上級補助資金3.8億元，合理調度財政資金8.1億元保障項目建設。招商選資成果豐碩。落實全市“產業鏈招商季”行動，梳理17個主要招商載體，開展“走出去、引進來”招商對接、招商項目集中簽約、招商推介等活動，舟基集團、錦繡瀾山等一批重大產業項目簽約，欣佳成機械裝備、泉州建筑科技大廈等一批項目落地，全年新增簽約項目103個、總投資406.2億元。
（三）一年來，我們抓建設、重管理，城鄉面貌煥然一新。城市建設擴容提質。落實全市“城鄉品質提升年”活動，城建項目完成投資22億元。加快陽江新城片區開發，12個公共服務和基礎設施項目完成投資11.5億元。優化交通路網體系，萬虹路河市中學至馬甲新庵嶺拓改工程加快建設，啟動省道213線、萬虹路馬甲至羅溪段提升改造，打通新城路、學府路、經五路等一批斷頭路，完善杏星路、金莊街、安達路等支路路網。以全國文明城市、國家衛生城市復審及創建省級文明城區為契機，修復、硬化主次干道、背街小巷1.6萬平方米，投入1310萬元改造一批老舊小區，實施萬安市政道路改造提升，新建社區微光能路燈亮化、雙陽高速出口匝道路燈工程；完成智慧停車項目，升級城區停車位1027個；投入4200萬元實施萬賢街、萬盛街等市政道路綠化景觀項目；新建改造綠化面積19.5萬平方米、口袋公園5個。強化“兩違”整治，治理“兩違”面積超7萬平方米。鄉村振興深入推進。滾動實施121個鄉村振興重點項目，完成投資9552.5萬元。強化示范帶動引領，串點成線建成一批省市鄉村振興示范村、示范線路，羅溪鎮洪泗村黨建助推鄉村振興新模式入選省級典型案例，虹山鄉鄉村振興示范線入選泉州市首批精品示范線。推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果項目49個，12個村集體經濟收入超50萬元。啟動19個村莊規劃編制，提升鄉村建筑風貌，整治農村裸房984棟。污染防治成效顯著。投入2738.2萬元實施12個“碧水清源”項目，洛陽江、龍華溪支流、晉江東溪羅溪段流域水質持續改善。河市西片區、霞溪工業區、濱江路雨污水管網加快建設，新建、改造管網22.1公里。開展大氣污染治理專項行動，完成5個精準治理減排項目，空氣質量優良天數比率達97.9%。開展污染地塊修復，轉移危險廢物1703噸。全面推行林長制，完成植樹造林及森林經營6238.2畝。創建國家生態文明建設示范區通過省級預審。
（四）一年來，我們抓民生、辦實事，社會大局和諧穩定。社會保障更有溫度。積極擴大就業，城鎮新增就業4500人，失業人員再就業1250人，城鎮登記失業率降至1.9%。城鄉居民基本養老保險參保9.2萬人，發放養老金5795.1萬元。基本醫療保險參保16.7萬人，基金支出1.12億元。新建1個區域性養老服務中心、8個農村居家養老服務站，探索創新特困人員集中供養服務方式走在全市前列，生活不能自理特困人員集中供養率達85.5%；投入202萬元為特殊老年人提供居家養老服務。社會事業協調發展。落實“我為群眾辦實事”實踐活動、全市“惠民生補短板”專項行動，投入1.5億元建設13個教育項目，深化與泉州市實驗小學、南開公能教育集團、北京四中合作辦學，泉州十一中晉升省一級達標高中，奕聰中學通過省一級達標高中專家組現場考察。泉州寶璋腫瘤醫院加快建設，區醫院新院區前期工作有序開展，啟動國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區創建工作；抓緊抓實抓細常態化疫情防控，新冠疫苗應接盡接，累計接種46萬劑次，區級核酸日檢測能力達5萬人次。開展慶祝建黨百年和文化惠民系列活動，新建一批多功能運動場和全民健身驛站，“蔡襄杯”閩臺中小學書法大賽納入國臺辦2021年對臺文化交流重點項目，獲批市級黨史教育基地5處，率先在市轄區中完成地方志出版。社會治理創新加強。扎實推進平安洛江建設，在全市率先探索建設“厝邊守望”平安惠民工程，健全社會治安防控體系，組織開展掃黑除惡斗爭常態化及信息網絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業領域專項整治。完善信訪維穩聯動機制，建立人民調解委員會127個、信訪評理室93個，開展“夜訪夜談”和信訪事項“治重化積”專項行動，有效化解矛盾糾紛。落實安全生產責任制，深入開展全區安全生產專項整治三年行動，啟動安全生產標準化提升行動，扎實推進隱患排查和整改，安全生產形勢穩中向好。同時，工會、婦女兒童、青少年、打私、民族宗教等工作取得新進展，國防動員、雙擁、慈善、殘疾人、外事、科協、僑務、檔案等工作取得新成效。
（五）一年來，我們抓作風、提效能，自身建設全面加強。服務發展有為有效。組織開展“進百企、走百商、訪百才”活動，精準服務企業用電、資金、訂單、產能等事項，落實各級惠企政策，減免稅費1.8億元、兌現惠企資金1.69億元。開展“營商環境提升年”攻堅行動，建立涉企服務“四個機制”，出臺《提升營商環境十條措施》，組建17個營商環境工作專班，創新上線“i洛江”程序平臺，63項高頻服務事項實現“掌上辦”。出臺扶持外向型經濟措施，完成外貿出口70 億元、增長10%。綜合施策化解信貸風險，幫助企業延期還款、轉續貸近6億元，不良率保持在較低水平。依法行政更加自覺。加強法治政府建設，全面推進行政執法“三項制度”規范化建設，建立行政執法自由裁量權基準動態調整機制，強化行政執法監督，依法受理、辦結行政復議申請13件，研究制定“八五”普法規劃。嚴格執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表建議72件、政協委員提案100件,310線拓改等重點建議件全部落實。加大力度推進政務公開和政府網站建設，主動公開政府信息1215條。廉政建設縱深推進。全面落實黨風廉政建設責任制、意識形態工作責任制，扎實推進政府系統黨風廉政建設，定期開展重點領域廉政談話。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，政府帶頭過緊日子，持續壓減“三公”經費。加強審計監督和審計整改，完成審計項目14個，查糾一批管理和使用不規范的資金。加強機關效能建設，健全督查考核機制，優化政府績效考評，推動上級和區委的重要決策部署落到實處、取得實效。
各位代表！過去五年，我們歷經考驗、從容應對，有效頂住經濟下行壓力，克服轉型升級陣痛，扛住經貿摩擦沖擊，“快、嚴、實、細”打贏疫情防控殲滅戰，如期全面建成小康社會，全方位推進高質量發展超越邁出堅實步伐，成績來之不易。這是省市和區委正確領導的結果，是歷屆班子接力奮斗和全區人民萬眾一心、團結拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向省市駐洛單位，企業界人士和來洛創業務工人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，工作中還存在著差距和不足，面臨著許多困難和挑戰。主要是：經濟總量仍然不大，產業結構不夠優化，高新技術產業、現代服務業占比偏小；受原材料價格上漲、融資難、用工難等因素影響，部分企業生產經營較為困難；科技含量高、帶動性強的大項目、好項目支撐不足；公共服務均等化水平有待進一步提高，教育、醫療、養老等領域仍有較大提升空間；少數政府公職人員觀念更新不快，能力跟不上形勢發展的新要求，等等。對此，我們將直面問題，采取有效措施加以解決，努力把各項工作做得更好。
二、新一屆政府工作及2022年工作目標任務
今后五年是洛江全方位推進高質量發展超越的關鍵期，也是洛江加快發展的難得機遇期。習近平總書記今年3月親臨福建考察指導，對福建工作提出“四個更大”重要要求和四項重點任務，為我們指明了前進方向、提供了強大動力。福建省第十一次黨代會提出全方位推進高質量發展超越，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章；泉州市第十三次黨代會提出創新發展“晉江經驗”，奮力建設海絲名城、智造強市、品質泉州，必將給洛江的城市建設、產業轉型、民生事業等帶來新一輪發展紅利。根據省市區黨代會精神，新一屆政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，統籌好發展和安全，認真落實省市區黨代會的決策部署，以全方位推進高質量發展超越為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦建設智造洛江、生態新城兩大目標，著力打造制造、智慧、品質、清新、幸福洛江，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家洛江篇章。
今后五年的總體目標和重要任務是：在實現“十四五”規劃目標的基礎上，洛江社會主義現代化建設邁出重要步伐。經濟實力實現新躍升。經濟保持平穩健康發展，2026年GDP突破500億元，一般公共預算總收入突破40億元，第三產業增加值占GDP比重達到40%；打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，智能裝備產業集群規模突破150億元，數字經濟、綠色經濟、文旅經濟等加快發展；科技進步貢獻率、全社會研發經費投入占GDP比重進一步提高，國家高新技術企業達到165家以上，現代化經濟體系建設取得重要進展。城鄉格局集聚新優勢。“一帶四區”空間格局落地見效，城鄉區域發展更加協調、更加平衡。城區規模不斷壯大，“一廊三組團”建設扎實推進，城市綜合承載力、核心競爭力、集聚輻射帶動力顯著提升，城市建成區面積擴大至40平方公里，常住人口城鎮化率達到65%以上；鄉村振興戰略與新型城鎮化互促共生、雙輪驅動，走出一條具有洛江特色的鄉村振興之路。改革開放取得新突破。積極服務并深度融入新發展格局，堅持擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，重要領域和關鍵環節改革取得新突破，產權制度、要素市場化配置等改革取得新成效；“放管服”改革和服務型政府建設持續深化，市場主體更加充滿活力；利用外資和對外投資、進出口貿易規模效益不斷提升，臺港澳僑等各方面各領域交流更加密切，開放型經濟發展水平全面提高。生態建設邁上新臺階。國家級生態區建設持續深化，國家生態文明建設示范區效應凸顯，污染防治取得明顯成效，綠色發展導向全面樹立，資源能源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續減少，生態環境質量鞏固提升。人民群眾對生態環境更加滿意，生態保護在居民生活方式中內化為習慣，山水田園城市成為亮麗名片，形成人與自然和諧發展格局。人民生活達到新水平。堅持以人民為中心的發展思想，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，共同富裕探索取得新進展，居民人均可支配收入達到 4.88萬元。基本公共服務均等化水平穩步提高，多層次社會保障體系更加健全。推進社會治理體系和治理能力現代化，基層治理效能、城市文明程度明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發公共事件應急處置能力顯著增強，平安洛江建設更富成效。
2022年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵一年。我區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%；農林牧漁業總產值增長3%；工業增加值增長8.5%；第三產業增加值增長8.5%；一般公共預算總收入增長8.5%，一般公共預算收入增長8.5%；實際利用外資（驗資口徑）2億元；出口商品總值72.1億元；全社會固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長8%；居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步；完成省、市下達節能減排任務。圍繞實現上述目標，重點推進五方面工作：
（一）發展高端高新產業
聚焦實體經濟，突出科技賦能、數字賦能、綠色賦能，加快產業基礎高級化、產業鏈現代化，夯實高質量發展產業支撐。
做強先進制造業。對接落實全市制造業高質量發展工程，以萬洋高新技術產業園、華南動力配套及試驗工業園等為載體，著力重龍頭、強品牌、鑄鏈條，打造傳感智能制造、工程機械“動力系統與整套設備”、先進針織機械等產業鏈。對傳統產業實施數字化、智能化改造，加快洛江衛生用品智能制造基地建設，推廣應用智能化生產線3條以上、智能裝備和工業機器人5臺（套）以上。推動數字經濟與實體經濟深度融合，推進工業互聯網建設改造與優化，提高5G網絡覆蓋率和應用場景，新增20家企業“上云上平臺”。推進工業園區標準化試點園區——洛江數字經濟產業園建設，抓好“規劃、規范、提升、示范、招商”五個環節，完善“3+2+1”生活配套體系，加速產業入園；強化制造業空間保障，推行“畝均效益”改革，加強對園區閑置用地、低效用地整治，促進土地集約化利用。
集聚發展建筑業。推動小總部建筑業產業園區、三一筑工建筑科技產業園、筑可麗建筑產業園等項目加快建設，持續落實建筑業獎勵政策和幫扶措施，招引一批新型建筑業企業，推動有實力的建筑業企業加快資質晉升、轉型上市步伐，打造全省領先的裝配式建筑產業集群。引導裝飾、安裝等中小企業向“專、精、特、新”發展，培育一批細分領域“單項冠軍”。支持組建建筑行業聯盟，嚴格建筑市場執法，促進建筑市場有序、健康發展。
繁榮現代服務業。推動中閩大地科技研發總部、萬安中心區商業辦公樓等項目建設，打造一批特色商業示范街、夜間經濟區、社區便民商圈。深化“全閩樂購”促消費活動，支持發展網紅經濟、社區電商、農村電商、直播電商等新模式、新業態，培育更多消費增長點。做大萬虹路汽車走廊規模，跟蹤服務賓聯雷克薩斯、信興汽車城、寶馬洛江4S店等項目的建設和運營。發展現代物流業，發揮新宜物流等帶動作用，建設區域物流樞紐。
提升項目支撐力。科學謀劃、包裝、儲備一批重大項目，全年策劃項目不少于30個。持續開展重點項目攻堅活動，實施區級重點項目142個，完成年度投資106億元以上。強化要素保障，強力突破項目前期審批及征地拆遷、用地、用林、資金等要素制約，創造無障礙施工環境，全年力爭新開工項目30個、竣工項目20個。開展“一把手”招商、以商招商、產業鏈招商，鼓勵支持鄉賢回鄉創業，建立招商項目落地“清單化”機制，爭取全年簽約項目80個、總投資300億元以上。
（二）建設品質宜居城區
堅持規劃引領，提升城市建管品質，著力把城市功能做強、產業做活、環境做美，促進生產、生活、生態有機統一。
高標準開發建設。融入泉州“兩江一灣”海絲新城和中心市區一體化開發建設，加快推動單元控規編制，以人為本推進城市擴容提質。加大力度推進塘西、琯頭、后埭、南山等片區更新改造，完成金鳳嶼等片區征遷，謀劃、引進一批總部經濟、設計研發、商貿綜合體等現代服務業項目，促進產城融合發展。抓緊中部功能區基礎設施建設前期工作，規劃建設多元化綜合性服務型城市新區，增強中部綜合服務能力和輻射帶動力。推動河市、馬甲、羅溪舊鎮區提級改造和新鎮區建設，拓展鎮區規模。
高質量完善配套。落實全市“聚城暢通”工程，主動融入全市“369”交通圈生活圈產業圈構建，完善區域路網體系，推動泉梅高速洛江段（聯十一線）、洛江至豐澤高速等項目前期工作，力促興泉鐵路建成通車，打通一批斷頭路。加快萬虹路河市中學至馬甲新庵嶺拓改工程建設，力爭完成萬虹路國道324至河市中學段、省道213線提升改造工程，西環路雙陽段市政道路竣工通車。實施中心城區品質提升項目，推進6個老舊小區改造，新建一批生態路網、口袋公園、健身公園、郊野公園、公共停車位、充電樁等生活服務設施，推進萬安市政道路改造提升，開展經五路、緯四路、濱江路等道路綠化補植。提質增效生活污水處理，新改建污水管網10公里，消除城區污水管網空白區。
高水平實施管理。學習借鑒先進地區“投融資規建管一體化”模式，真正把城市建設經營管理好。常態化推進文明城市、衛生城市創建，落實泉州市《市容和環境衛生管理條例》《機動車停車管理條例》，開展占道經營、戶外廣告、亂停車、渣土車“滴灑漏”、施工噪聲擾民等專項整治。有序推進垃圾分類提質擴面，實現萬安、雙陽街道垃圾分類全覆蓋。健全“兩違”責任追究制度，建立信息化管理平臺，加大“兩違”巡查執法力度，壓實網格化巡查責任，對新增違法建設“零容忍”。推進智慧城市建設，推動智慧洛江綜合指揮中心建設，拓展智慧出行、智慧醫療、智慧教育、智慧社區、智慧公園等應用場景。
（三）做好生態優勢文章
把生態文明建設與鄉村振興緊密結合，促進生態保護與經濟發展互促共進，推動農業高質高效、鄉村秀美富足。
加強生態環境治理。積極創建國家生態文明建設示范區，統籌污染防治和生態修復，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施大氣污染減排精準治理，加強揚塵污染整治，有效遏制臭氧和顆粒物污染升高趨勢。全面落實河湖長制，推進“碧水清源”流域水質提升，融入全市“兩江一帶”生態保護行動，完成入海入河排污口整治。啟動河市西片區污水處理廠及配套管網工程前期工作。實施危險廢物環境安全整治三年行動，加強土壤污染企業監管。深入落實林長制，加強森林資源保護，完成植樹造林1000畝，提升森林的生態、經濟、社會功能。推動低碳集約綠色發展，把碳達峰碳中和納入生態區建設布局，統籌排放端、固碳端和政策端，啟動實施碳達峰行動。
打響生態旅游品牌。將優質生態資源和豐富人文歷史資源相結合，實施“旅游+”跨界融合行動，探索發展全域旅游新路徑。統籌遺產保護與城市建設，做活洛陽橋及周邊街區文化旅游，推動建設“海絲”主題城市會客廳。整合河市北片區生態文旅資源，改造提升俞大猷公園，啟動“陳三五娘”主題文化園建設，推出一批研學旅游、紅色教育、寫生體驗、鄉愁記憶等精品線路。推進馬甲庫區后扶示范區項目建設，打造環惠女水庫生態休閑區，完成仙公山風景區改造提升工程。優化提升虹山現有景區商業經營模式和服務品質，建設集鄉村休閑度假、生態農業體驗、山野戶外運動等為一體的全域旅游地。指導旅游行業組建旅游協會，推動優勢互補、抱團發展，提升“悠游洛江”品牌影響力、競爭力。
壯大特色現代農業。落實糧食安全行政首長責任制，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田600畝，糧食播種面積穩定在2.9萬畝。深化新時代科技特派員制度，實施農業產業良種化，推動水果、中草藥、林下經濟、花卉苗木等特色產業由增產向提質轉變，打造優勢特色產業集群、產業強鎮和“一村一品”示范村。推動臺灣優良食品觀光產業園區、“蝶村永安”二期等項目建設，促進農業“接二連三”、增值增效。組織開展職業農民培訓，培育新型農業經營主體，構建現代農業經營體系。
深入推進鄉村建設。實施鄉村建設“1+6+2”行動，分主題建好試點村、示范線、試點鎮，加快“串點連線成片”，以鄉鎮為單位，開展鄉村振興整鎮推進工作。落實“萬企興萬村”行動，引導民營企業到鄉村投資產業、參與鄉村建設、舉辦社會公益事業。做好村莊規劃，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，全面完成應編村莊的規劃編制。盤活農村閑置資產、資源，探索采取承包、租賃、參股、稅收分成等多元化形式，提高資產、資源利用率，發展壯大村集體經濟，力爭集體經濟收入超50萬元的村占比達到35%。深入實施農村人居環境改善工程，加快城鄉供水一體化項目建設，保障農村飲水安全；健全新建農房風貌管控機制，擴大宜居示范農房覆蓋面，全年整治農房1000棟以上；持續推進“四好農村路”建設。
（四）持續深化改革創新
學習借鑒“晉江經驗”，以改革破解發展難題，以創新轉變發展動能，全面提高資源配置效率，調動全社會創業創新積極性。
建設區域創新高地。落實全市科技創新“四個倍增”行動，力爭規上工業企業研發經費投入增長20%以上，新增國家高新技術企業15家。鼓勵、引導重點企業與高等院校、科研院所聯合建設工程中心、重點實驗室、新型研發機構，積極參與省市“揭榜掛帥”重大項目攻關。圍繞環清源山科創走廊、福廈泉科創走廊布點落子，聚焦人工智能、數字經濟、新材料、機器人等高新技術領域，建設一批科技重大專項、重大平臺。實施“人才+團隊+項目”引才模式，引進一批推動關鍵核心技術實現重大突破的領軍人才。
打造優質營商環境。開展優化營商環境三年行動，推動政務服務更加精簡、便捷、高效。持續推進“一件事”集成套餐服務，加快實現與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和高頻事項全覆蓋。優化企業開辦服務，提升線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”服務能力。建立不動產登記網上（掌上）登記中心,優化改進“外網申請、內網審核”模式，全面實施“互聯網+不動產登記”。縱深推進工程建設項目審批，優化并聯審批流程、時限、材料，實行全流程在線審批。建立完善涉企政策精準推送制度和平臺，實現普惠性政策“免申即享”。
突破重點領域改革。深入推進國企改革，健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制，加強國企人才隊伍建設，做強做大區級國資集團公司，推動國有資本投向城市建設、科技平臺營建、鄉村振興等重要領域。深化以產權制度改革為核心的農村綜合改革，穩步推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。建立健全全面規范、公開透明的預算管理制度，推進零基預算改革，提高財政資金使用效率。完善金融支持實體經濟機制，鼓勵在洛銀行業機構改善制造業、中小微企業金融服務供給，解決融資難、融資貴問題。
（五）改善人民生活品質
堅持人民立場、人民至上，堅持不懈為群眾辦實事做好事，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
推動加快共同富裕。實施城鎮職工、農村居民、高級人才、困難群體增收計劃，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，全年城鎮新增就業4500人以上、城鎮登記失業率控制在3%以內。實施全民參保計劃，推進養老、醫療、工傷、失業等保險應保盡保，健全分層分類的社會救助體系，落實三孩政策及配套支持措施。推動養老機構規模化、規范化、市場化發展，加快農村居家養老服務站、長者食堂、日間照料中心等建設，滿足多元化養老需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，堅持租購并舉，建設保障性安居住房200套，促進房地產市場平穩健康發展。
擴充優質公共服務。堅持教育優先發展，擴大優質教育資源供給，加快陽江學園小學部、十一中塘西校區、區實驗幼兒園、馬甲中心幼兒園遷建等項目建設；力爭奕聰中學成功創建省一級達標高中，扶持馬甲中學創建省二級達標高中；全面落實“雙減”政策，實現課后服務全覆蓋。堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準做好疫情防控工作。推動泉州寶璋腫瘤醫院、區醫院新院區、萬安社區衛生服務中心改造等項目加快建設，與市兒童醫院建立緊密型醫聯體協作模式。持續開展國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區創建。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，開工建設區檔案館，新建、改造一批全民健身路徑、體育場館。深入實施“四傳文化”和“四名”工程，推動文旅融合發展。
提升社會治理能力。全面實施“八五”普法規劃，推動地方性立法有效實施，增強全民法律意識和法律素養。完善社會矛盾糾紛預防化解綜合機制，定期開展領導干部接訪，建設全市“近鄰評理”試點示范區，推動群眾合理訴求得到就近回應、實現就地解決，有效化解不穩定因素。完善提升“雪亮工程”，推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，對重點行業領域突出問題進行標本兼治。嚴格落實安全生產責任制，持續開展安全生產專項整治三年行動，提升安全生產標準化水平，分行業打造一批標桿企業，制定檢查、隱患、整改“三張清單”，按照“紅橙黃藍”實行差異化、精準化監管，遏制重特大安全事故。完成應急指揮中心建設，開展自然災害綜合風險普查和避災點建設。防范和打擊非法集資，推進互聯網金融整治，加強信貸風險防控與化解，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。強化退役軍人服務保障，加強國防動員和后備力量建設。
三、全面加強政府自身建設
各位代表！面對新形勢、新任務、新要求，新一屆政府將始終牢記發展使命，以對人民負責、受人民監督、讓人民滿意的態度，加快建設法治、創新、實干、服務、廉潔型政府。
依法行政，建設法治型政府。全面落實《法治政府建設實施綱要》，把依法行政貫穿政府工作全過程、各方面。推進政府科學決策、民主決策，健全完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，加強重大行政決策、規范性文件合法性審查。依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。嚴格落實政府權責清單動態管理制度，規范公正文明執法。加強政務誠信建設，健全守信激勵與失信懲戒機制，提升政府公信力。
開拓進取，建設創新型政府。堅持以新思想、新理念引領新實踐，對經濟發展過程中出現的各種新問題、新矛盾，勇于破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，增強改革創新本領，向解放思想、創新工作方式方法要活力動力、要效率效益。加大政府體制機制創新力度，進一步厘清政府與市場的邊界，使市場在資源配置中起決定性作用，推動行政運行和政府管理更加規范有序、公開透明、便民高效。
擔當務實，建設實干型政府。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，強化“責任在我、發展靠我”的擔當，凡事說到做到、干就干好，全面提升政府執行力、落實力。實行任務項目化、項目清單化、清單具體化，定人定崗定責，加強督查督辦，優化績效考核，以獎優罰劣激發干事創業精氣神。加強機關效能建設，緊盯不落實的事，問責不落實的人，堅決整治慵懶散、推諉扯皮等現象，確保政令暢通、令行禁止、執行有力。
執政為民，建設服務型政府。弘揚“干部服務群眾、政府服務企業、機關服務一線”的工作作風，推行掛牌上崗、公開承諾、跟蹤督辦、限時辦結制度，當好政策的“宣講員”、項目的“代辦員”、問題的“解答員”。整合提升“12345”市民熱線服務功能，及時回應社會關切，解決群眾反映的熱點難點問題。深化政務公開，推動決策、執行、管理、服務和結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
從嚴治政，建設廉潔型政府。弘揚偉大建黨精神，把黨的政治建設擺在首位，始終牢記“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。落實意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態話語權和主動權。自覺履行全面從嚴治黨主體責任和領導班子成員“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，加強重點領域和重點行業公共資金、公共資源和國有資產監管，嚴防不正之風和腐敗行為。
各位代表！宏偉藍圖鼓舞人心，美好未來催人奮進。站在新起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和區委的堅強領導下，攻堅克難、勇毅前行，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全方位推進高質量發展超越，為加快建設更高水平的智造洛江、生態新城，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家洛江篇章而不懈奮斗！
《政府工作報告》附注
1.“五促一保一防一控”：促生產、促消費、促項目建設、促外經貿、促旅游以及保基本、防風險、控疫情。
2.“林長制”：以嚴格保護管理森林等資源、維護生態系統穩定為目標，以強化各級領導干部屬地管理責任為核心，構建屬地負責、黨政同責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的保護發展森林等資源的長效機制。
3.“治重化積”：推進治理重復信訪、化解信訪積案。
4.涉企服務“四個機制”：前置式服務機制、預約式服務機制、踐諾式服務機制、集成式服務機制。
5.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
6.“四個更大”重要要求和四項重點任務：2021年3月，習近平總書記來閩考察時強調，在加快建設現代化經濟體系上取得更大進步，在服務和融入新發展格局上展現更大作為，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐，在創造高品質生活上實現更大突破；堅定不移推動高質量發展，加快推進鄉村振興，著力提高人民生活品質，在黨史學習教育中做到學史明理。
7.“一帶四區”：“一帶”指萬虹路產城融合提升帶，“四區”指商貿文創都市區、濱水人居商務區、智造裝備產業區、美麗鄉村生態區。
8.“一廊三組團”：“一廊”即洛陽江黃金江岸走廊，依托洛陽江水系，結合洛陽江流域綜合整治，提升沿路綠化景觀，營造慢道、水線和綠地廣場等，打造洛陽江生態景觀廊帶；“三組團”即萬安片區、陽江新城、中部功能區三大城市組團。
9.“3+2+1”生活配套體系：“3”即吃、住、行，“2”即教育、醫療，“1”即文體娛樂。
10.“兩江一灣”：晉江、洛陽江和環泉州灣。
11.“聚城暢通”工程：泉州市第十三次黨代會提出，圍繞構建環灣交通大輪廓，貫通一重環灣快速路、構筑中環城路、打通多向放射線、搭建15分鐘高快速路系統、完善中心市區路網。
12.“369”交通圈生活圈產業圈：泉州市第十三次黨代會提出，加快實現中心市區30分鐘通勤、中心市區至市轄縣域60分鐘速達、中心市區至省內各地市90分鐘通達。
13.“兩江一帶”：晉江、洛陽江和市域海岸帶。
14.鄉村建設“1+6+2”行動：泉州市鄉村建設行動實施方案，村莊規劃、基礎設施、公共服務、人居環境、風貌管控、污水治理六項行動，宅基地管理、農房管理兩個關鍵環節。
15.“萬企興萬村”行動：黨中央立足我國農業農村發展實際、著眼民營企業特色優勢作出的重要決策，是鄉村振興戰略的組成部分，是構建新發展格局的推動力量。
16.科技創新“四個倍增”行動：2021年泉州市政府提出實施研發投入、高新企業、高端研發平臺、高層次人才“四個倍增”計劃。
17.“雙減”：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。
18.“三醫聯動”改革：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。
19.“四傳文化”：詩歌傳頌、英雄傳承、書法傳情、IP傳動，以文化小康助力全民小康。
20.“四名”工程：用好“名山、名橋、名人、名傳說”文化資源，推動文旅融合發展。
21.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
22.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
閩公網安備：35050402880042號
